安徽省住建厅关于建立长效机制切实包管建筑行业农民工人为支付事情的通知

来源：?时间：2022-07-13?浏览量：21173

建市函〔2022〕490号

各市住房城乡建设局（城乡建设局）、公共资源交易监管局、重点工程治理局、都会治理局（城管执法局），合肥、亳州、宿州、阜阳、淮南市住房包管和房产治理局（衡宇治理局、房产治理效劳中心），广德市、宿松县住房城乡建设局、公共资源交易治理局、重点工程治理局、都会治理局（城管执法局）：

为有效避免衡宇建筑和市政基础设施工程建设领域拖欠工程款和农民工人为问题爆发，增强源头治理，凭据《包管农民工人为支付条例》《安徽省建筑市场治理条例》等有关划定，现就建立长效机制切实包管建筑行业农民工人为支付事情通知如下：

一、全面落实人为支付包管制度

各级住房城乡建设主管部分要严格落实现行的包管建筑行业农民工人为支付各项治理制度，接纳强有力的管控步伐，严肃处理违法违规行为。

（一）实名治理制度。严格实行建筑行业农民工劳动用工实名制治理。施工总承包企业或分包企业要依法与所招用的农民工订立劳动条约，依托建筑工人实名制治理效劳平台实施用工实名挂号。凡未实行实名制信息挂号的建筑农民工（包括临时建筑劳务人员），不得进入施工现场。对实名制挂号制度不落实的施工总承包企业，一经查实，责令限期纠正，纪录不良信用；逾期不纠正的，按治理权限依法依规给予施工总承包企业限制承接新工程、降低资质品级、吊销资质证书等处理。柔性用工治理，分岗位确定用工年龄，制止建筑行业农民工“超龄”一刀切；对“超龄”工人按期进行健康检查、增强宁静教育。施工总承包企业、分包企业要建立用工治理台账，并生存至工程完工且人为全部结清后至少3年。

（二）人为专用账户制度。房建和市政工程建设项目开工前，施工总承包企业应在切合条件的商业银行开设农民工人为专用账户，并按监管要求规范人为专用账户名称。施工总承包企业在项目所在地有2个及以上工程项目同时在建的，可开设新的专用账户，也可在切合监管要求的情况下，在已有的专用账户下按项目进行治理。凡未设立专用账户或开设专用账户但未使用及专用账户资金未专项用于支付农民工人为的，一经查实，责令限期纠正，纪录不良信用；逾期不纠正的，按治理权限依法依规给予施工总承包企业限制承接新工程、降低资质品级、吊销资质证书等处理。

（三）人工费分账制度。建设单位要严格落实人工用度与其他工程款分账治理的要求，凭据条约约定和实际施工进度，按月将人工用度足额拨付至本项目开设的农民工人为专用账户。凭据施工历程结算的相关划定，建设单位每月拨付人工费原则上不低于当月工程结算款的20%；凭据条约约定当月不具备结算和计量条件的，拨付人工费原则上不低于工程造价总额÷计划工期（月）×20%。凡人工费分账制度不落实的建设单位，一经查实，责令限期纠正，纪录不良信用；逾期不纠正的，依法依规给予�？畹却Ψ�；涉及政府投资项目的建设单位，除依法担卖力任外，实时移交人力资源社会包管部分和其他有关部分，凭据《包管农民工人为支付条例》及相关执法、规则划定处理。

（四）总承包企业代发制度。房建和市政工程建设项目实行分包企业农民工人为委托施工总承包企业代发制度。分包企业要依托建筑工人实名制治理效劳平台，按月考核农民工事情量并体例人为支付表，经农民工自己签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包企业，由施工总承包企业通过农民工人为专用账户，直接将人为支付到农民工自己的社会包管卡或银行卡，任何单位及个人不得以任何理由扣押或变相扣押。严禁施工总承包企业将人为款打入分包企颐魅账户。对违反代发制度的总承包企业，一经查实，责令限期纠正，纪录不良信用；逾期不纠正的，按治理权限依法依规给予施工总承包企业限制承接新工程、降低资质品级、吊销资质证书等处分。

（五）人为包管金制度。房建和市政工程建设项目开工前，施工总承包企业要凭据外地人社部分的划定，在指定的商业银行账户中存储人为包管金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的人为。人为包管金实行差别化治理，对三年内未爆发人为拖欠的企业实行免交，对爆发人为拖欠的企业适当提高存储比例。推行人为包管金以银行保函、包管包管方法缴纳。施工总承包企业未按划定存储人为包管金或者未提供金融机构保函的，一经查实，责令限期纠正，纪录不良信用；逾期不纠正的，按治理权限依法依规给予施工总承包企业限制承接新工程、降低资质品级、吊销资质证书等处分。

（六）先行垫付和清偿制度。建设单位对农民工人为支付担负首要责任，施工总承包企业对农民工人为支付担负主体责任。建设单位未凭据条约约定足额、准时拨付工程进度款导致农民工人为拖欠的，由建设单位以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工人为。对拒不垫付的建设单位，纪录不良信用；涉及政府投资项目的，纪录不良信用，实时移交人力资源社会包管部分和其他有关部分，凭据《包管农民工人为支付条例》及相关执法、规则划定处理。建设单位已按条约约定足额、准时拨付工程进度款、结算款，但施工总承包企业未实时代发，导致农民工人为拖欠的，由施工总承包企业清偿；涉及分包企业拖欠农民工人为、项目转包拖欠农民工人为的，由施工总承包企业先行清偿，再依法进行追偿。对拒不先行清偿的施工总承包企业，一经查实，责令限期纠正，纪录不良信用；逾期不纠正的，按治理权限依法依规给予施工总承包企业限制承接新工程、降低资质品级、吊销资质证书等处分。

（七）维权公示制度。施工总承包企业要在施工现场醒目位置设立维权信息通告牌，明示划定事项，并每月公示农民工签字确认的人为支付表。对违反维权公示制度的施工总承包企业，一经查实，责令限期纠正，纪录不良信用；逾期不纠正的，按划定给予�？畲Ψ�。

二、分级建立农民工人为支付异常名录

省、市、县（市、区）住房城乡建设主管部分要分级建立建设单位、施工企业农民工人为支付异常名录，报送同级人力资源社会包管部分备案。

（一）分级制定规模

1.县级名录。施工总承包企业或分包企业拖欠农民工人为数额50万元以下（含50万元）的，或拖欠、无故克扣农民工人为涉及人数在10人以内（含10人）的，由县（市、区）住房城乡建设主管部分责令限期纠正；逾期拒不纠正的，列入县级农民工人为支付异常名录。因相应建设项目拖欠工程款导致施工企业被列入农民工人为支付异常名录的建设单位，一并列入县级农民工人为支付异常名录。

2.市级名录。施工总承包企业或分包企业拖欠农民工人为50万元以上，200万元（含200万元）以下的，或拖欠、无故克扣农民工人为涉及人员在10人以上，50人（含50人）以下的，或拖欠、无故克扣农民工人为情节严重，1年内同一企业2次被县（市、区）住房城乡建设主管部排列入农民工人为支付异常名录，由市住房城乡建设主管部排列入市级农民工人为支付异常名录。因相应建设项目拖欠工程款导致施工企业列入市级农民工人为支付异常名录的建设单位，一并列入市级农民工人为支付异常名录。

3.省级名录。施工总承包企业或分包企业拖欠农民工人为200万元以上，或拖欠、无故克扣农民工人为涉及人员在50人以上，或拖欠、克扣农民工人为情节严重，1年内同一企业2次被列入市级农民工人为支付异常名录的，由省住房城乡建设厅列入省级农民工人为支付异常名录。因相应项目拖欠工程款导致施工企业被列入省级农民工人为支付异常名录的建设单位，一并列入省级农民工人为支付异常名录。

（二）严格惩戒步伐

通过媒体向社会果真宣布列入农民工人为支付异常名录的建设单位、施工企业名单。对直接发包的项目，建设单位不得将工程项目发包给列入名录的施工企业。施工总承包企业不得将工程分包给被列入名录的专业承包企业。列入名录的施工企业，不得加入安徽省优秀建筑业企业评��；列入名录的建设单位、施工企业，不得申报种种优质工程；列入名录的政府投资项目建设单位，移交人力资源社会包管部分和其他有关部分，凭据《包管农民工人为支付条例》及相关执法、规则划定处理。被列入省级农民工人为支付异常名录的施工企业，限制其加入全省规模内房建和市政工程建设项目投标；列入市、县级异常名录的施工企业，限制其加入本行政区域内房建和市政建设项目投标。

（三）规范列入程序

各市、县（市、区）住房城乡建设主管部分凭据日常巡查、专项检查、举报投诉、受理信访等情况，提出列入农民工人为支付异常名录的建设单位、施工企业名单和基本事实，在本部分网站公示；在受理和处理建设单位、施工企业陈述、局长办公会审议通事后，在本部分网站向社会宣布，并书面通知被列入农民工人为支付异常名录的建设单位、施工企业；属政府投资项目建设单位的，应见告其上一级政府及主管部分。书面通知须载明列入事实、认定依据、惩戒步伐、限制移出期限及其他应见告的事项。市、县（市、区）在列入结束后7个事情日内报上一级住房城乡建设主管部分备案。省级农民工人为支付异常名录列入程序另行划定。

（四）建立限制移出制度

列入农民工人为支付异常名录的建设单位、施工企业限制移出期限从列入之日起盘算，限制移出期为半年。限制移出期内未爆发违反《包管农民工人为支付条例》相关划定的，由列入部分给予移出，并由列入部分出具移出凭证，并进行宣布。自限制移出期满之日起2年内再次被列入农民工人为支付异常名录的建设单位、施工企业，限制移出期限延长为1年。

三、强化源头管控

（一）严格建设资金审核。对新建房建和市政工程项目，住房城乡建设主管部分要核实经批准的建设规模和资金落实情况，对建设资金不落实的一律不予治理施工许可、质量宁静报监手续；对有拖欠工程款纪录的建设单位，要从严审查。对建设单位提供资金虚假证明的，一经查实，取消施工许可证，责令限期整改，在整脱期内不再核发其申请的其他建设项目施工许可证，并通过本部分网站向社会宣布。

（二）严格工程价款结算。实行工程预付款制度，建设单位拨付的工程预付款应不低于条约总价（扣除暂列金额）的10%。在具备施工条件的前提下，建设单位应在条约签订后一个月内或不迟于约定的开工日期前7天内预付工程款；推行施工历程结算，发承包双方应凭据条约约定的时间、程序和要领，凭据工程计量结果，治理期中价款结算，支付进度款，且支付的进度款不低于期中结算价款的80%。建设单位不得以未竣工验收、未完成审计为由拖欠工程款，验收及格的分部工程必须在6个月内完成结算并支付，不然视为故意拖欠工程款。对违反划定的建设单位，纪录不良信用；涉及政府投资项目的，移交人力资源社会包管部分和其他有关部分，凭据《包管农民工人为支付条例》及相关执法、规则划定处理。

（三）严格垫资建设管控。禁止种种政府投资项目使用施工企业垫资承包方法组织建设，对政府投资项目实行垫资建设的建设单位，一经查实，纪录不良信用，约谈建设单位卖力人。对房地产开发等社会投资项目，要求施工单位垫资的，必须在招标文件和施工条约中明确约定垫资数额、计息方法和送还期限，违反约定的，纪录不良信用。对社会投资项目垫资承包的施工企业，不得再要求分包企业垫资施工，不然，纪录不良信用。

（四）严格实行工程担保。工程建设领域种种包管金能够通过保函、包管包管等方法提供的，相关部分和建设单位一律不得拒绝。房建和市政工程建设项目实行工程款支付担保制度，建设单位应在取得施工许可证3个月内向施工企业提供施工条约额8%-10%的工程款支付担保。工程款支付担�？梢越幽梢斜：馨堋⒌谌降１５确椒�。对不可提供工程款支付担保书的建设单位，视为建设资金不落实，住房城乡建设主管部分应责令限期纠正；逾期不纠正的，责令项目停工，并依法给予�？畲Ψ�。

（五）严格规范发承包行为。房建和市政工程建设工程发承包条约必须依据《安徽省衡宇建筑和市政基础设施工程项目招标文件示范文本》。严禁围标串标、转包挂靠、违法分包、出借资质、违规收取项目治理费、订立“阴阳条约”，一经查实，依法严肃处理。施工现场项目部治理人员必须全部由总承包企业派出，并切实履行相应治理职责。总承包企业不得随意变换投标文件允许的要害岗位人员；需要变换的，应经建设单位主要卖力人签字同意、加盖公章，书面报项目所在地住房城乡建设、公共资源交易监管部分，其变换信息同步在建筑市场监管公共效劳平台、公共资源交易治理平台果真。

（六）严格质量包管金治理。房建和市政建设工程项目建设单位必须在招标文件中明确质量包管金预留及返还的比例、期限和方法，并在施工条约中与施工企业约定；双方约定的缺陷责任期最长不得凌驾24个月。缺陷责任期到期后，建设单位应将质量包管金在扣除因施工企业责任造成缺陷的鉴定及相应维修用度后全部返还施工企业。经竣工验收及格的工程项目，任何单位不得以工程保存质量问题为由单方面扣押应按条约约定拨付的工程进度款或工程结算款。对违反划定的建设单位，纪录不良信用；涉及政府投资项目的建设单位，除依法担卖力任外，实时移交人力资源社会包管部分和其他有关部分，凭据《包管农民工人为支付条例》及相关执法、规则划定处理。

四、增强组织实施

（一）压实责任。各市、县（市、区）住房城乡建设主管部分主要卖力同志为外地区包管建筑行业农民工人为支付事情的第一责任人，要落实行业监管责任和领导班子成员包保制度，增强研判，统筹调理，靠前指挥，实时协调研究解决问题，确保各项农民工人为支付包管制度落地见效。多措并举，压实建设单位首要责任和总承包企业主体责任，建立和完善根治欠薪长效机制。

（二）制定细则。各市、县（市、区）住房城乡建设主管部分要会同公共资源交易、房地产治理、重点工程治理、城管执法等部分，凭据本通知精神，制定印发外地区包管建筑行业农民工人为支付实施细则，细化事情举措，分类细化具体指标，制定行政处理、处分操作标准，压实推进责任，明确包管步伐。各市实施细则于2022年7月底前报送我厅建筑市场监管处（建设工程招标监督治理处）。

（三）完善系统。各市住房城乡建设主管部分要依托信用治理系统，在2022年7月20日前完成增设建设单位信用评价功效，实时纪录、归集、共享建设单位信用评价结果；完成建设单位、施工企业农民工人为支付异常名录库设立、权限配备、信息共享、事项盘问等功效开发事情。

（四）增强督查。各市住房城乡建设、公共资源交易、房地产治理、重点工程治理、都会治理等部分要增强部分联动，指导、催促所辖县（市、区）全面落实包管农民工人为支付各项制度，建立根治欠薪长效机制，用好信用惩戒，严格规范执法，发明问题，实时解决。我厅将适时对各市贯彻落实情况开展督导督查，对领导重视不敷、制度落实不力、推进力度不大、欠薪欠款频发高发等问题突出的地区，接纳约谈、通报、限期整改等步伐。

本文自2022年7月1日起施行，有效期3年。

????????????????????????????????????????2022年6月12日

（此件果真宣布）

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