让监察权在法治轨道上运行——解读《中华人民共和国监察法实施条例》

来源：人民日报?时间：2021-09-22?浏览量：11407

　　9月20日，国家监察委员会宣布《中华人民共和国监察法实施条例》（以下简称条例）。条例共9章287条，自宣布之日起施行。

　　日前，中央纪委国家监委规则室卖力人对条例进行了解读。该卖力人体现，作为国家监委制定的第一部监察规则，条例以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央关于深化国家监察体制革新的重大决策安排，坚守以人民为中心的基础政治立场，增强监察事情规范化、法治化、正规化建设，完善监察权运行机制，是纪检监察机关深入践行习近平法治思想，推进监察规则制度建设系统集成、协同高效的重大结果。条例的公救济行，充分彰显了纪检监察机关运用法治思维、法治方法正风肃纪反腐的鲜明立场和接受最严格监督约束的坚定决心。

　　集中体现深化国家监察体制革新的理论、实践和制度结果

　　深化国家监察体制革新是以习近平同志为焦点的党中央领导进行的事关全局的重大政治体制革新。党的十九大和十九届二中、三中全会先后对全面推开革新试点事情、修改宪法、制定监察法、设立监察机关作出安排。十三届全国人大一次集会审议通过监察法，国家监察委员会依法组建，各级纪委监委全面贯彻合署办公要求，依法行使监察职权，对所有行使公权力的公职人员实施监察，建立起统一决策、一体运行的执纪执法事情机制。党的十九届四中、五中全会进一步强调增强党的领导，深化纪检监察体制革新，完善监察权运行和监督机制，完善党和国家监督制度。

　　中央纪委国家监委规则室卖力人体现，制定条例是深化国家监察体制革新这一重大政治体制革新的重要举措，关于进一步强化监察机关的政治机关属性，增强党对纪检监察事情统一领导，不绝完善中国特色国家监察体制，健全集中统一、权威高效的监察体系将发挥重要作用。

　　该卖力人还体现，条例是深化国家监察体制革新的理论、实践和制度结果的集中体现。一方面坚持系统集成，对监察法公布实施以来的监察制度进行系统梳理、体系化集成，同时把实践中的好经验好做法上升为规则划定；另一方面，坚持问题导向，重点针对实践中反应出来的突出问题，进一步细化完善监察法相关划定，满足各级纪检监察机关履职的迫切需要。

　　坚持职责法定，推进监察事情规范化法治化正规化

　　中央纪委国家监委规则室卖力人体现，条例牢牢坚持职责法定原则，严格依据宪法和监察法立规，是推进监察事情规范化法治化正规化的有力包管。

　　其中，第一章是“总则”，统领整部条例，划定了立法目的、坚持党的全面领导、监察事情总体要求和原则、事情任务等内容。明确监察机关应当依法履行监督、视察、处理职责，强调一体推进不敢腐、不可腐、不想腐体制机制建设，细化监察机关与执法司法机关相互配合、相互制约的内容。第九章为“附则”，主要划定了解释机关和生效日期。

　　第二章至第八章是条例的主体部分，在监察法相关划定的基础上，进一步完善监察机关领导体制，细化监察职责、监察工具规模和监察统领的具体划定，规范各项监察步伐的适用和监察程序各环节的具体事情要求，明确监察机关开展反糜烂国际相助的事情职责和领导体制，强化对监察机关和监察人员的监督。

　　好比，第二章“监察机关及其职责”的第三节“监察视察”中，接纳列举的步伐，明确了监察机关视察职务违法和职务犯法的具体规模。

　　第三章“监察规模和统领”的第一节“监察工具”中，对监察法第十五条划定的六类人员规模逐项作出细化。

　　第四章“监察权限”首先划定了监察步伐使用和证据的一般要求，然后对谈话、讯问、询问等各项监察步伐的适用和事情要求，逐一逐节作出细化划定。其中，依据监察法第二十二条，专节对适用留置的具体情形、留置程序、解除留置步伐等内容作出具体划定。

　　该卖力人体现，这些划定有利于更好地指导各级监察机关增强规范化、专业化建设，确保监察权在法治轨道上运行。

　　明确权力界限，确保监察执法权受监督有约束

　　打铁必须自身硬。深化国家监察体制革新后，纪检监察机关的监督规模扩大了、步伐手段富厚了，经受的考验也越发严峻。中央纪委国家监委规则室卖力人体现，制定条例，有利于进一步明确监察机关的权力界限，完善接受各方面监督的体制机制，健全内部监督制约制度，严格对监察人员违纪违法行为的责任追究，确保监察执法权受监督、有约束，做到在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严。

　　条例通篇贯彻监察机关要接受最严格约束和监督的要求，第七章专章划定“对监察机关和监察人员的监督”，要求监察机关和监察人员必须自觉坚持党的领导，在党组织的治理、监督下开展事情，依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，接受民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，增强内部监督制约机制建设，确保权力受到严格的约束和监督。

　　好比，第二百五十二条至第二百五十四条对监察机关接受人大监督作出具体划定，明确要求各级监察委员会应当凭据监察法第五十三条第二款划定，由主任在本级人民代表大会常务委员会全体集会上报告专项事情。第二百五十八条划定，监察机关应当建立监督检查、视察、案件监督治理、案件审理等部分相互协调制约的事情机制。

　　别的，第二百七十一条还划定，监察机关在履行职责历程中应当依法�；て笠挡ê妥灾骶�，严禁利用职权不法滋扰企业生产经营。第二百七十三条划定，监察机关应当建立办案质量责任制，对滥用职权、失职失责造成严重结果的，实行终身责任追究。

　　中央纪委国家监委规则室卖力人体现，纪检监察机关将坚决贯彻落实条例，严格凭据法定权限、规则、程序开展事情，确保执纪执法权规范正确行使，更好发挥监督包管执行、增进完善生长作用，推动新时代纪检监察事情高质量生长。

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