中央巡视事情领导小组办公室主要卖力人就《关于增强巡视巡察上下联动的意见》答记者问

来源：中央纪委国家监委网站?时间：2021-08-22?浏览量：11226

增强上下联动构建战略花样推动新时代巡视巡察事情高质量生长

近日，经党中央同意，中共中央办公厅印发了《关于增强巡视巡察上下联动的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对巡视巡察上下联动的总体要求、目标任务、组织领导、事情机制、包管步伐等作出明确。日前，中央巡视事情领导小组办公室主要卖力同志就《意见》制定相关情况，回覆了记者提问。

　　问：请您介绍制定《意见》的配景和重要性。

　　答：增强巡视巡察上下联动，是党的十九着述出的明确安排。习近平总书记多次对巡视巡察上下联行动出重要指示，要求增强顶层设计，研究出台指导意见，增进巡视巡察质量整体提升。《中央巡视事情计划（2018-2022年）》和《2020年中央文件和党内规则制定计划》等都对制定《意见》作出安排。进入新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样，对巡视巡察事情提出了新的更高要求。党的十八大以来，经过不绝实践和完善，中央、省、市、县四级巡视巡察事情体系基本成型，各级巡视巡察事情取得明显进步，成为党内监督利剑、联系群众纽带。但目前巡视巡察事情总体生长还不平衡，与党中央要求和群众期盼相比保存一定差别。制定《意见》，具有重要的战略意义和实践意义：第一，是贯彻落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策安排的具体举措，有利于层层压实责任，增强党中央对巡视巡察事情的集中统一领导；第二，是全面贯彻巡视事情目标、精准落拭魅政治巡视要求的有效抓手，有利于整体推进新时代巡视巡察事情高质量生长；第三，是巡视利剑直插下层、落实以人民为中心生长思想的一定要求，有利于推动全面从严治党向下层一线延伸、向群众身边延伸，厚植党执政的政治基础和群众基��；第四，是发挥系统作用和组织优势、构建巡视巡察战略花样的现实需要，有利于增进完善党和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　问：请您谈谈起草《意见》的总体考虑。

　　答：巡视巡察上下联动基础目的是增强党中央对巡视巡察事情的集中统一领导，层层压实责任，以上促下、联动领悟，做到横向全笼罩、纵向全链接、全国一盘棋。重点掌握3个问题：一是解决“联什么”问题。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央从全面从严治党战略高度，对巡视制度进行了革命性革新，确立巡视事情目标，明确政治巡视定位，推动巡视事情取得显著效果，成为党之利器、国之利器。因此，起草《意见》重点把全面贯彻巡视事情目标、精准落拭魅政治巡视要求作为巡视巡察上下联动的“魂”，强调要紧紧围绕这两方面要求，推动各级巡视巡察机构一贯究竟，建立完善上下联动监督网，确保党中央关于巡视巡察事情决策安排层层落实落地。二是解决“谁来联”问题。《意见》凭据“统一领导、分级卖力”原则，突出强调党委（党组）对巡视巡察事情的领导，明确各级巡视巡察机构在上下联动中的职能责任，推动上借下力、下借上势，统分结合、一体推进。三是解决“怎么联”问题。《意见》充分罗致下层鲜活经验，强调要坚持顶层设计和因地制宜、总结经验与立异生长相结合，对实践中行之有效的方法要领进行固化，对需要探索完善的提出原则性要求，既坚持目标要求统一性，又充分发挥下层主观能动性和创立性，为结合实际、搞好联动留有余地，避免上下一般粗、搞“一刀切”，做到精简、务实、管用。

　　问：如何理解掌握《意见》关于上下联动的内涵要求和目标任务。

　　答：《意见》是整体提升巡视巡察质量、确保监督效果的制度立异，强调上下联动必须坚持形式和内容相统一、质量和效果相统一，把习近平总书记关于巡视事情的重要论述和党中央决策安排有效传导下去，推动各级巡视巡察事情真正从“形”到“神”都联动起来，始终坚持正确偏向，做到程序一致、同向发力、同频共振。

　　《意见》从贯彻巡视事情目标、落拭魅政治巡视要求、构建巡视巡察事情花样等3个方面，明确了上下联动的目标任务。一是全面贯彻中央巡视事情目标。明确要求各级党委（党组）始终坚持“发明问题、形成震慑，推动革新、增进生长”的巡视事情目标，坚持“严”的主基调，把发明问题作为巡视事情的生命线，把推动解决问题作为落脚点，确保巡视巡察的权威性、震慑力、推动力。上级巡视巡察机构要催促下级巡视巡察机构履行职能责任，一体推进发明问题和推动解决问题，深化标本兼治，充分发挥监督包管执行、增进完善生长作用。二是精准落拭魅政治巡视要求。巡视巡察事情是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。明确要求各级党委（党组）组织开展巡视巡察要坚守政治监督定位，把“两个维护”作为基础任务，紧盯被巡视巡察党组织职能责任，突出领导班子和“要害少数”，针对差别层级、差别领域、差别阶段主要矛盾，巡视监督重点检查“四个落实”，巡察监督重点围绕“三个聚焦”，着力发明和推动解决保存的突出问题。上级巡视巡察机构要增强对下级巡视巡察事情坚守政治定位情况的了解、指导和催促，避免把巡视巡察酿成一般的业务检查、事情督查，避免用巡视巡察取代职能部分的治理监督。三是构建巡视巡察事情战略花样。明确要求各级党委（党组）把巡视巡察监督嵌入党和国家监督体系、融入国家治理体系统策划划，纵向上坚持系统看法，发挥系统作用，调动巡视巡察系统资源，积极探索发明问题、整改落实、结果运用、信息共享、力量配置等方面联动的途径和方法；横向上推进巡视巡察与其他监督制度有机衔接、领悟融合，做到系统集成、协同高效。

　　问：《意见》对落实“统一领导、分级卖力”原则有何要求。

　　答：“统一领导、分级卖力”是巡视事情条例确定的基来源则�？股舷铝�，统一领导是前提，分级卖力是基础，两者相辅相成、有机结合。《意见》对此进行了具体阐释，提出“四个强化”要求：一是强化党委（党组）对巡视巡察事情的领导。强调在党中央集中统一领导下，各级党委（党组）及巡视巡察事情领导小组增强对巡视巡察事情的领导，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是强化党委（党组）巡视巡察事情主体责任。明确了党委（党组）、巡视巡察事情领导小组的职能责任，对党委（党组）书记、其他班子成员履行职责提出了具体要求，并对党委常委会（党组）集会、党委书记专题会、领导小组集会研究安排巡视巡察事情进行了规范。三是强化上级巡视巡察机构对下级巡视巡察事情的催促指导。总结了党的十八大特别是十九大以来行之有效的经验做法，固化形成制度机制，包括派出指导督导组、开展专项检查、落实报备制度、召开集会、增强调研、报告报备等，为增强示范传导、催促指导提供有力抓手。四是强化巡视巡察事情考核和责任追究。明确了将巡视巡察事情情况作为领导班子年度考核等重要内容。对巡视巡察事情质量不高、保存明显偏差的，实时约谈相关卖力人；对巡视巡察事情领导不力，落实巡视巡察整改要求走过场、不到位等造成严重结果的，依规依纪严肃问责。

　　问：《意见》对巡视巡察事情主体责任有哪些具体要求和刚性约束。

　　答：习近平总书记多次强调，抓好巡视巡察事情是履行全面从严治党主体责任的具体化。党章和巡视事情条例明确划定，各级党委（党组）担负巡视巡察事情主体责任。履行巡视巡察事情主体责任，是党委（党组）书记政治能力和政治水平的重要体现，也是做到“两个维护”的具体行动。对此，《意见》强调：党委（党组）要把巡视巡察事情作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，列入年度事情要点，增强组织领导；党委（党组）书记要担起第一责任人责任，做到重要事情亲自安排、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、重要问题亲自督办；其他班子成员要履行“一岗双责”，结合分担领域和部分职能，重视支持巡视巡察事情，抓好整改落实和结果运用；党委常委会（党组）集会要统策划划巡视巡察事情，按期听取巡视巡察综合情况、整改落实情况和年度事情汇报，研究决定重要事项；地方各级党委书记专题会要实时、充分听取每轮巡视巡察情况汇报，对重点人、重点事、重点问题和整改事情旗帜鲜明提出意见；巡视巡察事情领导小组要落实组织实施责任，完善事情机制，明确成员职责分工，实时听取巡视巡察情况汇报，研究有关事项，抓好事情落实。实践中，开展巡视的中央有关部委和中央国家机关有关部分要结合本单位本系统实际，通过召开党组（党委）集会或巡视事情领导小组集会，实时听取巡视汇报，研究安排事情，切实增强组织领导。

　　问：《意见》对上下联动事情机制有哪些划定。

　　答：《意见》掌握上下联动特点纪律，针对差别地区、差别层级、差别领域情况分类施策，勉励各地区各单位因地制宜、探索立异，从谋划任务、组织实施、结果共用、形成协力等方面，提出“四个统筹”要求：一是统策划划巡视巡察任务。明确要求各级党委（党组）立足通例巡视巡察，有针对性地开展专项巡视巡察、“机动式”巡视巡察和“转头看”，高质量推进全笼罩。在此基础上，《意见》对�。ㄇ⑹校┖椭醒胗泄氐ノ坏澄ǖ匙椋┌才诺那蛐浴⑾低承粤挝�，以及市县巡察联动任务平划分作出划定。二是统筹组织实施。明确要求上级巡视巡察机构增强对下级巡视巡察事情情况的了解跟踪、指导催促，推进全笼罩任务落实；建立完善上下级巡视巡察机构事情会商、相同和研判机制，增强上下联动任务的计划性和针对性。三是统筹运用巡视巡察结果。明确要求各级党委（党组）研究制定增强整改落实和结果运用制度，探索建立整改责任机制、催促机制、评估报告机制，推动巡视巡察监督、整改、治理有机领悟。同时，对上下级巡视巡察机构联动运用巡视巡察结果提出具体要求，配合推动举一反三、标本兼治。四是统筹推进监督领悟融合。明确要求各级党委（党组）发挥巡视巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功效，建立健全巡视巡察与其他监督的统筹衔接制度和协调协作机制，推动种种监督信息、资源、力量和结果的共享共用，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道有监督、加入监督，切实把制度优势转化为监督效能、形成监督协力。

　　问：《意见》对相关职能部分落实领悟融合要求有何划定。

　　答：习近平总书记强调，要把巡视与纪检监察、组织、审计等监督领悟起来，立体聚焦、形成协力，买通党内监督和国家监督的领悟渠道，推动形成系统集成、协同高效的中国特色监督体系。《意见》强调：纪检监察机关（机构）要重点做好巡前情况通报、纪检监察干部抽调，巡中相同会商、事情支持，巡后处理问题线索、强化整他日常监督；组织部分要增强有关人员抽调、信息互通、整他日常监督，把组织事情和巡视巡察事情有机结合起来，切实用好巡视巡察结果；宣传、政法、审计、财务、信访、统计等职能部分和单位要实时通报情况、提供政策咨询、给予专业人员和技术支持、催促增强相关领域问题整改。同时要拓宽巡视巡察监督与人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督领悟渠道，增强监督效果。

　　问：《意见》在包管步伐方面有何具体要求。

　　答：《意见》主要从机构步队建设、制度建设、信息化建设等方面，提出“三个增强”要求：一是增强巡视巡察机构步队建设，明确地方党委要落实巡视巡察办作为党委事情部分的定位，规范机构步队建设，配齐配强事情力量。明确各级党委（党组）要发挥巡视巡察熔炉作用，增强教育培训，完善激励约束机制，提升巡视巡察步队能力和水平。二是增强巡视巡察制度建设，明确各级党委（党组）要坚决贯彻党章党规、巡视事情条例和事情规则，进一步增强巡视巡察事情规范化、法治化建设，推动各流程各环节事情有章可循、有序运行，确保巡视巡察历程的精准和巡视巡察结果的高质量。三是增强巡视巡察信息化建设，明确要求建立巡视巡察系统信息网络平台、现场巡视巡察治理平台，强化信息数据综合运用和宁静治理，以信息化增进规范化，为巡视巡察事情高质量生长提供技术支撑。

　　问：请您谈谈贯彻落实《意见》的具体要求。

　　答：《意见》涉及方方面面，有的需要党委（党组）抓，有的需要纪检监察机关、组织部分派合，有的需要巡视巡察机构协调推动。中央巡视办将坚决落实党中央要求，进一步增强指导督导，推动各地区和有关部分接纳有力举措抓好《意见》的贯彻落实。一是增强宣传解读，通过媒体宣传、实地调研、专题领导等方法，全面、深入、系统解读精神要求，推动各级党委（党组）和巡视巡察机构把思想认识统一到党中央决策安排上来。二是统筹任务分工，比照《意见》划定，梳理任务清单，细化责任要求，完善配套机制，推动各项事情落到实处。三是强化催促指导，增强对各地区各单位落实《意见》情况的分类指导和催促检查，适时召开座谈会，总结推广经验，推动解决问题，增进巡视巡察上下联动、领悟融合，不绝取得新的更大效果。

MG电子