笃定前行成绩特殊

来源：人民日报?时间：2020-05-20?浏览量：3340

用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，特殊之年成绩特殊业绩。

　　一年多来，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，十三届全国人大及其常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧扣住贯彻党中央重大决策安排，紧紧扣住回应人民群众重大关切，紧紧扣住厉行法治、推进全面依法治国，依法履职尽责，推动新时代人大事情不绝开立异局面。

　　截至今年5月11日，全国人大常委会审议执法草案和有关执法问题、重大问题的决定决议草案47件，通过34件，其中新制定执法5部，中国特色社会主义执法体系进一步完善；检查6部执法实施情况，听取审议38个报告，开展3次专题询问，进行7项专题调研，监管事情实效进一步增强；邀请298人次代表列席常委会集会，举办5次代表座谈会、266人次加入，组织1830名代表开展专题调研、视察考察等运动，举办8期代表培训班、学习班，培训代表1907人次，人大代表的作用获得更好发挥。

　　坚持和完善人民代表大会制度，彰显制度优势

　　习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为做好人大事情提供了科学指引和基础遵循。在今年1月召开的部分全国人大代表座谈会上，栗战书委员长回首一年来的事情时说：“全国人大常委会越发深刻认识到，坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，也是人民代表大会制度实质特征和政治优势的集中体现。”

　　这一年多来，全国人大常委会把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功。继2018年9月召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会后，2019年12月再次召开交流会，以“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、增强和革新人大代表事情”为主题，重点围绕习近平总书记关于人大代表事情的重要论述进行学习交流。

　　一年一度的“充电”让来自地方人大常委会的“学员”们受益颇深，他们泛论如何增强和革新人大代表事情：增强学习培训，在能力素质上获得提高；拓展渠道方法，在密切联系上引发新活力；发挥主体作用，在履职尽责上取得新效果；完善制度机制，在效劳治理上出台新举措……

　　这让制度自信越发坚定：只有把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想进一步引向深入，才华不绝提升人大事情水平，支持和包管人大代表依法履职，支持和包管人民通过人民代表大会行使国家权力，充分发挥人民代表大会制度的优势。

　　坚持和完善人民代表大会制度，这种坚定的自信，通过实实在在的行动来体现。

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，全国人大常委会积极立异形式，接纳现场与视频相结合的方法召开常委会集会，作出了推迟召开十三届全国人大三次集会的决定；审议并全票通过了关于全面禁止不法野生动物交易、根除滥食野生动物陋习、切实包管人民群众生命健康宁静的决定。

　　“就是要坚定这样的制度自信！在今年这个特殊艰难的年份，更好地发挥我国基础政治制度——人民代表大会制度的优势和作用是要害。如今十三届全国人大三次集会即将召开，通过人民代表大会制度，凝心聚力，建言献策，推进国家治理体系和治理能力现代化，才华抓好革新生长稳定各项事情，决胜全面小康、决战脱贫攻坚。”来自下层的全国人大代表、浙江绍兴漓渚镇棠棣村党总支书记刘建明这些天正奔忙在田间地头，准备将最接地气的声音带到人民大会堂。

　　这充分道出了人大代表对坚持和完善人民代表大会制度的自信。

　　质量提高、程序加速，展现立法作为

　　时间紧、节奏快、任务重、难度大、要求高，成为立法事情新常态。履职进入第二个年头，十三届全国人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对立法事情的领导，全面贯彻落实党中央重大决策安排，积极回应人民群众重大关切，承继科学立法、民主立法、依法立法的精神，在加速立法程序的同时，越发注重立法质量，确保党中央重大决策安排的贯彻落实。

　　围绕全面深化革新、扩大对外开放，施行外商投资法，修改土地治理法，启动著作权法修改；围绕包管和改善民生，审议民法典各分编草案，制定基本医疗卫生与健康增进法、疫苗治理法，修改药品治理法、土地治理法，启动未成年人�；しㄐ薷�；围绕推进生态文明建设，启动长江�；し⒎�，修改森林法、固体废物污染情况防治法……一年多来，全国人大常委会共审议执法草案和有关执法问题、重大问题的决定决议草案47件，通过34件，其中新制定执法5部，以宪法为焦点的中国特色社会主义执法体系进一步完善。

　　——立法联系点问法于民。去年11月2日，习近平总书记考察了上海虹桥街道古北市民中心的下层立法联系点，详细询问执法草案的意见征集事情情况。上海市公安局长宁分局法制支队副支队长侯晓燕其时正在与法治信息员进行讨论，至今仍感伤万千，“通过下层立法联系点，我们就可以把意见和建议提交至顶层设计的立法人员，甚至被接纳并写入执法。”作为国家立法机关设在黎民家门口的民意直通车，一年多来，共有14部执法草案通过立法联系点向民众征求意见。问法于民，人大立法更接地气，为提高立法质量打牢了基础。

　　——民法典编辑建立法史纪录。民法典各分编草案有序进入审议程序，其编章、条款之多，史无前例。仅仅是围绕高空坠物如何追责这个难题，就几易其稿，最终三审稿增加禁止高空抛物的划定，成为草案修改的一大亮点。一次一次的审议，一次一次的精雕细琢，都是为了让这部与黎民生爆发活息息相关的法典越发完善。7编1260条，创中华人民共和国立法史纪录的民法典草案，即将在十三届全国人大三次集会登台亮相，接受最后的审议。

　　——加速组织卫生领域立法修法程序。凭据依法防控疫情的要求，总结防控事情经验，全国人大常委会把强化公共卫生法治包管立法修法事情摆在重要位置。今年2月，作出关于全面禁止不法野生动物交易、根除滥食野生动物陋习、切实包管人民群众生命健康宁静的决定，全面禁止食用野生动物；4月，首次审议动物防疫法修订草案，构建科学、合理、健全的动物防疫执法制度。同时，为包管疫情防控在法治轨道上顺利开展，全国人大常委会法工委主动发声，提供执法指引，回应社会关切。一年多来，全国人大常委会制定了疫苗治理法、基本医疗卫生与健康增进法，修订药品治理法，审议生物宁静法草案，充分体现了“民有所呼，我有所应”，以人民为中心的生长理念始终贯串于立法全历程。

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　　这些可圈可点的立法故事，以坚实的脚印踏实了一年多来的立法之路。

　　依法、正确、有效监督，增强监督实效

　　检查6部执法实施情况，听取审议“一府两院”16个专项事情报告、5个计划和预决算监督报告，开展3次专题询问，进行7项专题调研……全国人大常委会切实担负起法定监督职责，把坚持党的领导贯串于监督全历程，围绕中心、贴近民生、突出重点，监督更有力度、更具实效。

　　为助力打好三大攻坚战，检查了水污染防治法、可再生能源法实施情况，围绕深度贫困地区脱贫攻坚、民族地区兴边富民行动“十三五”计划实施情况、防备化解系统性金融危害情况进行专题调研；为推动经济高质量生长，检查了中小企业增进法、就业增进法等实施情况；为增进包管和改善民生，检查高等教育法实施情况，围绕社会基本养老包管等问题进行专题调研。

　　执法检查年年有，如今的执法检查更显人大监督“刚性本色”。“人大执法检查不是一般性的事情检查，而是对执法实施情况进行监督，必须依照法定职责、限于法定规模、遵守法定程序开展检查。坚持问题导向，连续监督，一抓究竟，务求取得实效。”在执法检查中，栗战书委员长多次重复强调。

　　污染防治攻坚战事情落实情况是人大监督的重点。继2018年大气污染防治法执法检查之后，2019年栗战书委员长再次担当执法检查组组长，对水污染防治法实施情况开展检查。

　　“按水污染防治规则定，你们对水源地�；び惺裁从痹ぐ�？”“哪些信息应向市民果真？”“关于水质不达标的，有限期整改的要求吗？”……一连串的问题，直击执法实施中的短板。紧扣执法划定，检查组不放过一个漏洞。

　　在总结已往乐成经验的基础上，执法检查新举措频繁亮相：强化问题导向，梳理执法责任清单，紧扣执法划定查找问题；强化委托检查，专门听取受委托检查的省级人大常委会汇报，增强人大监督协力；邀请第三方机构进行专业评估，为执法检查提供技术支撑和专业参考；加大暗访和随机抽查的力度，点名曝光，动真碰硬。

　　“这些问题每年都会泛起，年年审，年年有。建议能否由审计署牵头建立健全审计整改部分的联动机制，切实减少屡审屡犯的问题。”2019年12月，在全国人大常委会第十五次集会上，与会人员分组审议审计整改情况报告时，杜黎明委员一针见血地指出。与他一样，委员们配合关注到了一个审计整改的老问题：审计查出问题处理历程中对有关责任单位和卖力人的追责问责偏“宽松软”，屡审屡犯情况仍时有爆发。委员们建议，健全标本兼治长效机制，同时加大追责问责力度。

　　这样的监督，中肯实在！

　　“有件必备、有备必审、有错必纠”，作为人大监督职能的一项重要内容，备案审查事情取得重大进展。2019年，收到报送备案的行政规则53件、地方性规则1391件、司法解释41件，审查研究公民、组织提出的138件审查建议。目前已形成党委、人大、政府、军队等各系统分工卖力、相互衔接的种种规范性文件备案审查制度机制，备案审查信息平台延伸到设区的市、自治州、自治县，切实维护了国家法制的统一、尊严、权威。

　　深深扎根于人民之中，更好发挥人大代表作用

　　习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，要害在于它深深植根于人民之中。这一重要论述，为做好新时代人大代表事情提供了指引和遵循。

　　十三届全国人大常委会高度重视代表事情，尊重代表主体职位，去年6月17日出台了增强和革新全国人大代表事情的35条具体步伐。在全国人大代表阳海玲看来，“这不可是一份步伐通报，更像是一份写给代表们的‘家书’，为更好发挥代表作用提供了包管。”

　　人大代表来自人民，对下层实际情况很熟悉。提出议案和建议，是人大代表依法履职基本的、最主要的方法。一年来，代表提出的议案和建议，涉及打好三大攻坚战、推动高质量生长、实施乡村振兴战略、包管和改善民生、疫情防控等重点领域。“内容高质量、治理高质量”，“既要重结果、也要重历程”，让代表的呼声有回应，让人民的诉求有着落。

　　记者从全国人大常委会办公厅了解到，目前，491件代表议案和8160件建议已治理完毕，建议所提问题获得解决或计划逐步解决的占建议总数的71.3%。

　　一年多来，全国人大代表积极主动依法履职，把“根”深深扎在人民群众之中，尤其是在2020年这个特殊的春天，更是用实际行动践行着铮铮誓言。他们守土尽责、冲锋在前，投身疫情防控，助推复工复产，充分展现了新时代人大代表的使命与继续。

　　来自医卫界的代表始终战斗在抗疫第一线，全天候做好救治患者事情；来自下层一线的代表领导群众配合做好群防群控事情；来自科技界的代表积极攻克难关，用“硬核”科技高效助力疫情防控；来自企业的代表为抗疫捐款捐物，全力支援湖北疫情防控……

　　在积极加入疫情防控的同时，人大代表还从各自专业领域出发，听民声、察民情、聚民智、解民忧，为统筹推进疫情防控和经济社会生长提出了大宗有深度、有温度的建议。全国人大代表、重庆市中医院副院长李延萍加入重庆市新冠肺炎中医药临床救治研究与应用科技攻关项目，仅用8天时间，重庆首版新冠肺炎中医药防治推荐计划出炉。“中医是医学的一部分，我提的建议许多都被接纳了。”

　　回望，是为了更好地前行！春天的盛会虽然因疫情推迟到了夏天，可是，在这火热而充满活力的季节，十三届全国人大常委会将向全国人民交上一份特殊的答卷。步入全面建成小康社会和“十三五”计划收官之年，全国人大常委会和全国人大代表将紧扣全面建成小康社会目标任务，依法履职、继续进取，为实现第一个百年斗争目标作出应有的孝敬。

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