住房和城乡建设部等部分关于加速培育新时代建筑工业工人步队的指导意见

来源：执法事务部?时间：2021-03-08?浏览量：18431

建市〔2020〕105号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团住房和城乡建设厅（委、管委、局）、生长革新委、教育厅（局）、工业和信息化厅（局）、人力资源社会包管厅（局）、交通运输厅（局、委）、水利厅（局）、市场监管局、总工会，北京市计划和自然资源委，国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，各地区铁路监督治理局，民航各地区治理局，中华全国铁路总工会、中国民航工会全国委员会、中国金融工会全国委员会、中央和国家机关工会联合会：

　　党中央、国务院历来高度重视工业工人步队建设事情，制定出台了一系列支持工业工人步队生长的政策步伐。建筑工业工人是我国工业工人的重要组成部分，是建筑业生长的基础，为经济生长、城镇化建设作出重大孝敬。同时也要看到，目今我国建筑工业工人步队仍保存无序流动性大、老龄化现象突出、技术素质低、权益包管不到位等问题，制约建筑业连续健康生长。为深入贯彻落实党中央、国务院决策安排，加速培育新时代建筑工业工人（以下简称建筑工人）步队，提出如下意见。

　　一、总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，牢固树立新生长理念，坚持以人民为中心的生长思想，以推进建筑业供应侧结构性革新为主线，以夯实建筑工业基础能力为基础，以构建社会化专业化分工协作的建筑工人步队为目标，深化“放管服”革新，建立健全切合新时代建筑工人步队建设要求的体制机制，为建筑业连续健康生长和推进新型城镇化提供更有力的人才支撑。

　　二、事情目标

　　到2025年，切合建筑行业特点的用工方法基本建立，建筑工人实现公司化、专业化治理，建筑工人权益包管机制基本完善；建筑工人终身职业技术培训、考核评价体系基本健全，中级工以上建筑工人达1000万人以上。

　　到2035年，建筑工人就业高效、流动有序，职业技术培训、考核评价体系完善，建筑工人权益获得有效包管，获得感、幸福感、宁静感充分增强，形成一支承继劳模精神、劳动精神、工匠精神的知识型、技术型、立异型建筑工人雄师。

　　三、主要任务

　�。ㄒ唬┮枷钟欣臀衿笠底蜕�。革新建筑施工劳务资质，大幅降低准入门槛。勉励有一定组织、治理能力的劳务企业引进人才、设备等向总承包和专业承包企业转型。勉励大中型劳务企业充分利用自身优势搭建劳务用工信息效劳平台，为小微专业作业企业与施工企业提供信息交流渠道。引导小微型劳务企业向专业作业企业转型生长，进一步做专做精。

　�。ǘ┐罅ιぷㄒ底饕灯笠�。勉励和引导现有劳务班组或有一定技术和经验的建筑工人建立以作业为主的企业，自主选择1—2个专业作业工种。勉励有条件的地区建立建筑工人效劳园，依托“双创基地”、创业孵化基地，为切合条件的专业作业企业落实创业相关帮助政策，提供创业效劳。政府投资开发的孵化基地等创业载体应安排一定比例园地，免费向创业建立专业作业企业的农民工提供。勉励建筑企业优先选择外地专业作业企业，增进建筑工人就地、就近就业。

　�。ㄈ┟憷ㄉ杞ㄖと伺嘤�。引导和支持大型建筑企业与建筑工人输出地区建立相助关系，建设新时代建筑工人培育基地，建立以建筑工人培育基地为依托的相对稳定的建筑工人步队。立异培育基地效劳模式，为专业作业企业提供配套效劳，为建筑工人谋划职业生长路径。

　�。ㄋ模┘铀僮杂薪ㄖと瞬蕉咏ㄉ�。引导建筑企业增强对装配式建筑、机械人建造等新型建造方法和建造科技的探索和应用，提升智能建造水平，通过技术升级推动建筑工人从古板建造方法向新型建造方法转变。勉励建筑企业通过培育自有建筑工人、吸纳高技术技术工人和职业院校（含技工院校，下同）结业生等方法，建立相对稳定的焦点技术工人步队。勉励有条件的企业建立首席技师制度、劳模和工匠人才（职工）立异事情室、技术巨匠事情室和高技术人才库，切实增强技术人才步队建设。项目发包时，勉励发包人在同等条件下优先选择自有建筑工人占比大的企业；评优评先时，同等条件下优先考虑自有建筑工人占比大的项目。

　�。ㄎ澹┩晟浦耙导际跖嘌堤逑�。完善建筑工人技术培训组织实施体系，制定建筑工人职业技术标准和评价规范，完善职业（工种）类别。强化企业技术培训主体作用，发挥设计、生产、施工等资源优势，大力推行现代学徒制和企业新型学徒制。勉励企业接纳建立培训基地、校企相助、购置社会培训效劳等多种形式，解决建筑工人理论与实操脱节的问题，实现技术培训、实操训练、考核评价与现场施工有机结合。推行终身职业技术培训制度，增强建筑工人岗前培训和技术提升培训。勉励各地加大实训基地建设资金支持力度，在技术劳动者供需缺口较大、工业集中度较高的地区建设公共实训基地，支持企业和院校共建产教融合实训基地。探索开展智能建造相关培训，加大对装配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新兴职业（工种）建筑工人培养，增加高技术人才供应。

　�。┙⒓际醯枷虻募だ�。各地要凭据项目施工特点制定施工现场技术工人基本配备标准，明确施工现场各职业（工种）技术工人技术品级的配备比例要求，逐步提高基本配备标准。引导企业不绝提高建筑工人技术水平，对使用高技术品级工人多的项目，可适当降低配备比例要求。增强对施工现场作业人员技术水平和配备标准的监督检查，将施工现场技术工人基本配备标准达标情况纳入相关诚信评价体系。建立完善建筑职业（工种）人工价格市场化信息宣布机制，为建筑企业合理确定建筑工人薪酬提供信息指引。引导建筑企业将薪酬与建筑工人技术品级挂钩，完善激励步伐，实现技高者多得、多劳者多得。

　�。ㄆ撸┘铀偻贫畔⒒卫�。完善全国建筑工人治理效劳信息平台，充分运用物联网、盘算机视觉、区块链等现代信息技术，实现建筑工人实名制治理、劳动条约治理、培训纪录与考核评价信息治理、数字工地、作业绩效与评价等信息化治理。制定统一数据标准，增强各系统平台间的数据对接互认，实现全国数据互联共享。增强数据剖析运用，将建筑工人治理数据与日常监管相结合，建立预警机制。增强信息宁静包管事情。

　�。ò耍┙∪苄匠曛Ц兜某ばЩ�。贯彻落实《包管农民工人为支付条例》，工程建设领域施工总承包单位对农民工人为支付事情负总责，落实工程建设领域农民工人为专用账户治理、实名制治理、人为包管金等制度，推行分包单位农民工人为委托施工总承包单位代发制度。依法依规对列入拖欠农民工人为“黑名单”的失信违法主体实施联合惩戒。增强执法知识普及，加大执法援助力度，引导建筑工人通过正当途径维护自身权益。

　�。ň牛┕娣督ㄖ幸道投霉ぶ贫�。用人单位应与招用的建筑工人依法签订劳动条约，严禁用劳务条约取代庖动条约，依规则范劳务派遣用工。施工总承包单位或者分包单位不得安排未订立劳动条约并实名挂号的建筑工人进入项目现场施工。制定推广适合建筑业用工特点的简易劳动条约示范文本，加大劳动监察执法力度，全面落实劳动条约制度。

　�。ㄊ┩晟粕缁岚芙煞鸦�。用人单位应依法为建筑工人缴纳社会包管。对不可按用人单位加入工伤包管的建筑工人，由施工总承包企业卖力按项目加入工伤包管，确保工伤包管笼罩施工现场合有建筑工人。大力开展工伤包管宣教培训，增进宁静生产，依法包管建筑工人职业宁静和健康权益。勉励用人单位为建筑工人建立企业年金。

　�。ㄊ唬┝纳平ㄖと松⒒钋榭�。各地要依法依规实时为切合条件的建筑工人治理居住证，用人单位应实时协助提供相关证明质料，包管建筑工人享有都会基本公共效劳。全面推行文明施工，包管施工现场整洁、规范、有序，逐步提高情况标准，引导建筑企业开展建筑垃圾分类治理。不绝改善劳动宁静卫生标准和条件，配备切合行业标准的宁静帽、宁静带等具有防护功效的工装和劳动�；び闷�，制定统一的着装规范。施工现场按划定设置避难场合，按期开展宁静应急演练。勉励有条件的企业凭据国家划定进行岗前、岗中和离岗时的职业健康检查，并将职工劳动宁静防护、劳动条件改善和职业危害防护等纳入平等协商内容。大力改善建筑工人生活区居住情况，凭据有关要求及工程实际配置空调、淋浴等设备，包管水电供应、网络通信流通，抵达一定规模的集中生活区要配套食堂、超市、医疗、执法咨询、职工书屋、文体运动室等须要的机构设施，勉励开展物业化治理。将切合外地住房包管条件的建筑工人纳入住房包管规模。探索适应建筑业特点的公积金缴存方法，推进建筑工人缴存住房公积金。加大政策落实力度，着力解决切合条件的建筑工人子女都会入托入学等问题。

　　四、包管步伐

　�。ㄒ唬┰銮孔橹斓�。各地要充分认识建筑工人步队建设的重要性和紧迫性，强化部分协作、建立协调机制、细化事情步伐，扎实推进建筑工人步队建设。要强化建筑工人步队的思想政治引领。增强宣传思想文化阵地建设，深化理想信念教育，培育和践行社会主义焦点价值观，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想教育和引导宽大建筑工人。要凭据《建筑工人施工现场生活情况基本配置指南》《建筑工人施工现场劳动�；せ九渲弥改稀贰督ㄖと耸┕は殖∽饕登榭龌九渲弥改稀罚ḿ郊┮�，结合外地区实际进一步细化落实，增强监督检查，切实改善建筑工人生爆发活情况，提高劳动包管水平。

　�。ǘ┓⒒庸せ嶙橹蜕缁嶙橹饔�。充分发挥工会组织作用，着力增强源头（劳务输出地）建会、专业作业企业建会和用工方建会，提升建筑工人入会率。勉励依托现有行业协会等社会组织，建设建筑工人培育工业协作机制，搭建施工专业作业用工信息效劳平台，助力小微专业作业企业生长。

　�。ㄈ┘哟笳甙镏筒扑爸С至Χ�。关于切合条件的建筑企业，继续落实在税收、行政事业性收费、政府性基金等方面的相关减税降费政策。落实好职业培训、考核评价补贴等政策，结合实际情况，明确一定比例的建筑装置工程费专项用于施工现场工人技术培训、考核评价。对抵达施工现场技术工人配备比例的工程项目，建筑企业可适当减少该项目建筑工人技术培训、考核评价的用度支出。引导建筑企业建立建筑工人培育相助同伴关系，组建建筑工人培育平台，配合出资培训建筑工人，归集项目培训经费，统筹安排资金使用，提高资金利用效率。指导企业足额提取职工教育经用度于开展职工教育培训，增强监督治理，确保专款专用。对切合条件人员加入建筑业职业培训以及高技术人才培训的，按划定给予培训补贴。

　�。ㄋ模┐罅胙锢湍＞瘛⒗投窈凸そ尘�。勉励建筑企业大力开展岗位练兵、技术交流、技术竞赛，扩大加入笼罩面，充分调动建筑企业和建筑工人加入积极性，提高职业技术；增强职业品德规范素养教育，不绝提高建筑工人综合素质，大力弘扬和培育工匠精神。坚持正确的舆论导向，宣传解读建筑工人步队建设革新的重大意义、目标任务和政策举措，实时总结和推广建筑工人步队建设革新的好经验、好做法。加大建筑工人劳模选树宣传力度，大力宣传建筑工人步队中的先进典范，营造劳动最庆幸、劳动最高尚、劳动最伟大、劳动最美丽的良好气氛。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家生长革新委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工业和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力资源社会包管部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交通运输部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　水利部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市场监管总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家铁路局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民航局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华全国总工会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年12月18日

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