交通运输部关于公路水运工程建设领域包管农民工人为支付的意见

来源：执法事务部?时间：2020-06-10?浏览量：19926

交公路规〔2020〕5号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于根治拖欠农民工人为事情的决策安排，切实包管农民工正当权益，依据《包管农民工人为支付条例》等有关划定，结合公路水运工程建设实际，提出以下意见。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于包管农民工人为支付的重要指示批示精神，提高政治站位，强化责任继续，坚持预防为主、防治结合、标本兼治的原则，进一步明确和落实责任，立异和细化包管步伐，从项目决策审批、招标投标、工程款拨付、农民工用工治理、人为支付、工程验收、监督检查、信用评价等工程建设的全流程、全链条综合施策，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理花样，包管农民工人为准时足额支付，依法维护农民工正当权益。

　　二、落实各方责任

　�。ㄒ唬┙ㄉ璧ノ挥β男谢窘ㄉ璩绦�，依法筹措并实时落实项目建设资金，组织有关参建单位建立本项目包管农民工人为支付协调机制和人为拖欠预防机制，监督施工总承包单位按期足额支付农民工人为。建设单位应依法通过果真招标等方法选择治理制度完善、人为支付信用良好的施工单位，合理约定人工费和农民工人为支付方法，依法明确农民工人为支付的相关责任义务、治理制度、包管步伐等，并提供工程款支付担保。

　�。ǘ┦┕ぷ艹邪ノ欢运邪こ滔钅康呐┟窆と宋Ц陡鹤茉�，组织相关分包单位落实包管农民工人为支付的各项制度和步伐要求，存储人为包管金或提供金融机构保函，依法开设农民工人为专用账户，配备劳资专管员。总承包单位对相应分包单位负有治理责任，在项目实施历程中监督分包单位用工和人为发放情况，明确农民工人为支付具体要求，坚决杜绝以包代管。

　�。ㄈ┦┕ぷ艹邪ノ换蚍职ノ挥ρ细衿揪荨八霉ぁ⑺袅Α钡脑�，依法与直接招用的农民工订立劳动条约，具体落实实名制治理要求，建立并依法生存用工治理资料。用工单位对所招用农民工的人为支付负直接责任，凭据条约约定的支付周期和支付形式，按期足额将人为直接支付给农民工自己。

　�。ㄋ模┘嗬淼ノ黄揪萏踉荚级ê拖喙鼗�，将农民工人为有关事情纳入监理领域，协助建设单位做好农民工人为支付治理事情。催促施工总承包单位和分包单位落实用工治理和人为支付有关制度，完善基础资料；在审核计量支付资料时，增强对农民工人为用度有关资料的复核事情。

　�。ㄎ澹┘尤牍匪斯こ探ㄉ璧呐┟窆びσ婪ㄌ峁┱媸蹈鋈诵畔�，积极配适用工单位完成实名挂号并签订条约；凭据条约约定及施工规范、事情规程等提供劳务效劳；增强依法维权意识，�；ぷ陨碚比ㄒ�。

　�。└鞯亟煌ㄔ耸渲鞴懿糠忠诘胤饺嗣裾耐骋涣斓枷�，依法履行行业监管责任，维护建设市场秩序，催促建设项目各有关单位落实包管农民工人为支付的各项制度和步伐要求，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工人为案件，积极协调配合相关部分做好包管农民工人为支付各项事情。

　　三、坚持源头防控

　�。ㄆ撸┕こ探ㄉ枰岢挚蒲Ъ苹⑸笊骶霾�，不盲目上马项目和随意扩大建设规模。要增强项目建设程序监管，依法合规落实建设资金来源，可行性研究阶段要充分论证项目资金筹措计划；涉及举债融资的项目，开端设计概算应制定资金平衡计划；没有满足施工所需要资金安排的项目不得开工建设。

　�。ò耍┱蹲氏钅恳细衿揪莨矣泄鼗ǔ锛ㄉ枳式�，增强资金监管，不得由施工单位垫资施工。社会投资项目应依法选择信用良好、具备能力的社会投资方，细化条约协议，强化资金落实，明确社会投资方退出机制，避免因项目社会投资方变换或资金不到位造成农民工人为拖欠。

　�。ň牛┙岷瞎裨汗赜谇謇硗锨菲笠倒こ炭钕喙厥虑橐�，催促建设单位增强条约治理，凭据条约约定实时支付工程款。研究建立拖欠企业工程款清理督办制度，依法将未提供工程款支付担保、政府投资项目拖欠工程款等记入建设单位信用纪录并公示。

　�。ㄊ┑胤礁骷督煌ㄔ耸渲鞴懿糠趾拖钅拷ㄉ璧ノ挥锎虢ㄉ枳式�，加速资金拨付，为实时支付工程款创立条件。关于因违法违规举借债务、地方未实时足额拨付资金等原因造成农民工人为或工程款拖欠且影响卑劣的地区或项目，部将研究核减下一年度转移支付资金规模。

　　四、完善制度体系

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　　施工总承包单位或分包单位在与所招用的农民工签订条约中，应约定人为支付标准、支付时间、支付方法等内容。坚持先签条约后进场，未按要求订立条约并进行实名挂号的人员不得进入施工现场。施工总承包单位、用工单位和农民工自己应当生存一份条约原件。临时或短期聘用的农民工可依法适当简化条约内容。

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　　施工总承包单位应当将农民工信息进行实名挂号，汇总、核实农民工个人信息，统一治理所承包工程中的农民工，有条件的应规范着装，佩戴工牌；农民工退出项目现场施工时，应予退场挂号。农民工条约签订情况及实名挂号情况接受相关部分监督检查。

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　　除国家有关部分划定的限额以下工程外，建设单位与施工总承包单位订立的书面条约中，应凭据包管农民工人为准时足额支付的需要，约定人工用度数额或比例等。施工总承包单位一般应在施工条约签订之日起30日内开设农民工人为专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工人为。建设单位依据条约约定以及当期核报的人工人为数，将农民工人为实时足额支付到施工总承包单位开设的农民工人为专用账户，配合金融机构对专户资金及人为发放情况进行监督。工程完工且未拖欠农民工人为的，经公示30日后可依法注销专用账户，账户内余额归施工总承包单位所有。

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　　总承包单位与分包单位应依法约定代发人为的相关责任、程序、具体步伐等。分包单位按月考核农民工事情量并体例人为支付表，经农民工自己签字确认后，交施工总承包单位汇总并报建设单位。建设单位拨付工程款中的人工用度后，总承包单位将审定的分包单位人为支付表提交银行，通过专用账户将人为代付到农民工个人银行账户，并向分包单位提供代发人为凭证。

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　　建设单位在与施工总承包单位签订施工条约时，应向施工总承包单位提供工程款支付担保，工程款支付担保的具体形式可在施工条约中约定。建设单位不可实时支付时，依法凭据约定的担保方法进行处理，确保工程款及农民工人为准时足额支付。

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　　公路水运工程建设领域全面实行人为包管金制度，专项用于支付被拖欠的农民工人为。人为包管金可以依法接纳适当方法存储或用金融机构保函替代，按“无拖欠可减免，有拖欠可提高”的原则实行差别化治理；工程结束后未爆发拖欠的应按划定实时退回，在包管人为支付的同时，尽量减轻企业担负。人为包管金具体步伐由国家相关部分制定，在此之前各地按外地现行划定执行。

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　　施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，建设单位、分包单位应将农民工人为治理有关事情落实到人，严格执行相关规则、政策，增强内部治理，将农民工人为有关事情纳入日常事情，完善基础资料，确保农民工正当权益。

　　五、夯实事情基础

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　　施工总承包单位和分包单位应当建立农民工用工治理台账，体例书面人为支付台账，生存至工程完工且人为全部结清后至少3年。应规范和完善农民工条约治理、实名挂号、考勤纪录、进退场纪录、人为核算、人为发放及支付凭证等资料。施工总承包单位对分包单位的相关台账和资料进行审核，实时向建设单位报送农民工名册、岗位及用工时间等汇总情况。爆发农民工人为争议时，用工单位应向有关部分提供其依法生存的质料。

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　　施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息通告牌，结合施工标准化有关要求，规范通告牌设立位置和内容，原则上应当在驻田主要收支口和农民工集中住宿区的醒目位置设置通告牌。

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　　地方各级交通运输主管部分应当组织指导公路水运工程建设单位、施工单位及有关行业协会等积极开展农民工劳动技术、执规律则培训，提高农民工劳动技术和法治意识，提高依法维权的能力。引导执法效劳机构及其从业人员积极加入欠薪相关咨询、调解、诉讼等，资助农民工依法解决欠薪问题。

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　　勉励有条件的地方和项目结合工程建设治理信息化事情，建立农民工实名制治理、人为支付治理信息化平台，增强人为支付监控预警，并实时做好与行业综合治理平台、市场信用信息治理系统以及相关部分信息化平台的衔接共享。有条件的项目，可接纳人脸识别、电子标签等技术，增强农民工实名制治理。

　　六、增强监督治理

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　　进一步梳理信访、劳动包管监察举报投诉电话、“12328”交通运输效劳监督电话以及施工现场举报箱等渠道，研究流通投诉举报的有效步伐，实时发明问题线索。关于农民工人为相关举报、投诉，属于本部分受理的，应当依法实时处理；不属于本部分受理的，应实时移交并做好衔接。

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　　结合公路水运建设督查、质量宁静督查、春运检查等，对农民工人为有关事情进行监督检查，检查内容应重点包括《包管农民工人为支付条例》相关划定落实情况、建设单位和施工单位农民工人为治理情况、工程款支付及农民工人为准时足额发放情况等，对泛起拖欠的项目、企业等进行重点监管，对重点时段提前进行安排。工程项目交工验收（或完工）后，应按要求对人为支付情况进行公示。

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　　将农民工实名制治理、农民工人为专用账户治理、代发人为、维权信息公示等制度实施情况纳入施工单位信用评价，评价结果与招投标挂钩。关于进入拖欠农民工人为“黑名单”的企业要明确惩戒步伐，按期果真公示，提高企业违法失信本钱；依法应列入失信联合惩戒工具名单的，要实时协调相关部分实行联合惩戒。有关信息要实时录入全国公路水运建设市场信用信息治理系统，并通过“信用交通”网站等渠道向社会果真。

　　七、完善包管步伐

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　　地方各级交通运输主管部分要统一思想，充分认识包管农民工人为支付事情的庞大性和艰巨性，做到思想认识到位、组织领导到位、责任落实到位、制度步伐到位、催促检查到位，全力做好相关事情，完成既定目标任务。

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　　凭据地方人民政府的统一安排和要求，增强与相关部分的协调联动，形成事情协力，配合做好农民工人为支付包管事情。要进一步完善应急预案，发明问题实时处理，有效化解矛盾。

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　　组织指导项目有关单位积极发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，多渠道广泛宣传包管农民工人为支付的重要意义和典范经验，做好相关执规律则及政策步伐的解读，弘扬守法诚信，曝光违法拖欠，催促用工单位实时支付人为，引导农民工正当维权，配合营造良好的舆论情况。

　　《交通运输部关于进一步做好公路水运工程建设领域农民工人为支付与治理有关事情的意见》（交公路发〔2012〕740号）、《交通运输部办公厅关于贯彻落实<国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工人为问题的意见>和治理拖欠工程款问题的通知》（交办公路〔2016〕106号）废止。

交通运输部

2020年5月18日

　　抄送：长江航务治理局、珠江航务治理局，部办公厅、政策研究室、法制司、综合计划司、财务审计司、水运局、运输效劳司。

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