安徽省人民政府办公厅关于深入推进商事制度革新的意见

来源：生长计划部?时间：2015-07-02?浏览量：14772

各市、县人民政府，省政府各部分、各直属机构：

　　为加速转变政府职能，充分引发市场活力，凭据国务院《关于印发注册资本挂号制度革新计划的通知》（国发〔2014〕7号）、《关于增进市场公正竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《关于印发社会信用体系建设计划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）精神，经省政府同意，现就深入推进全省商事制度革新提出以下意见：

　　一、总体要求

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持问题导向，深化革新立异，以深入推进“三证合一”、“先照后证”、挂号注册全程电子化治理等商事制度革新为重点，强化部分监管职责，增强事中事后监管，完善市场监管体系，革新行政效劳，加速建设统一开放、竞争有序的市场情况，努力营造有利于公共创业、万众立异的法治化营商情况。

　　二、基来源则

　　简政放权、引发活力。革新商事挂号及相关领域行政审批制度，进一步松开对商事主体的准入管制，努力引发商事主体生长活力。

　　规范统一、便捷高效。以商事主体需求为导向，进一步立异挂号及审批方法，优化挂号及审批流程，提高挂号及审批效率。

　　宽进严管、权责一致。科学划分各级政府及其部分的市场监管职责，健全完善配套监管制度，落实市场主体行为规范责任、部分市场监管责任和属地政府领导责任。

　　三、主要任务

　�。ㄒ唬┥罨⒉嶙时竟液鸥镄�。除执法、行政规则以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额和实缴挂号制另有划定外，取消其他行业注册资本最低限额，一律不将注册资本实缴或提供验资报告作为行政审批和行业准入条件。（各市人民政府卖力）

　�。ǘ┥罨笠得乒液鸥镄�。除执法、行政规则以及国务院决定需前置审批和实行注册资本实缴挂号制的企业外，允许企业自主选择治理名称预先批准挂号、凭据经营规模自主选择名称的行业表述，企业名称挂号和设立挂号可一并治理。（省工商局卖力）

　�。ㄈ┤嫱菩泄液抛⒉岬缱踊卫�。凭据国家统一的标准规范，2015年内建成我省电子营业执照系统，推进电子营业执照应用，为商事主体提供身份识别效劳。推行以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化挂号治理方法，实现商事挂号治理信息化、便当化、规范化。（省工商局卖力）

　�。ㄋ模┤嫱菩小叭ず弦弧备镄�。在“一单联办、三证统发”的基础上，进一步简化手续、优化流程、缩短时限，2015年全省实现营业执照、组织机构代码证和税务挂号证“三证合一”，在营业执照上加载组织机构代码和税务挂号号，不再核发组织机构代码证和税务挂号证。取消营业执照、组织机构代码证、税务挂号证年检制度。争取在我省开展“一照一号”革新试点。（省工商局、省政务效劳中心、省国税局、省地税局、省质监局，各市人民政府卖力）

　�。ㄎ澹┤嫱菩小跋日蘸笾ぁ备镄�。进一步清理商事挂号前置审批项目。除执法、行政规则以及国务院决定设立的工商挂号前置许可事项外，其他一律不作为工商挂号前置条件。2015年全省实行“先照后证”制。实施商事主体挂号与经营项目审批疏散。商事主体取得营业执照后即可从事一般生产经营运动；对从事须经审批方可开展的生产经营运动，凭相关质料向有关审批部分申请并取得批准文件、许可证书后，开展相关生产经营运动。（省工商局、省编办等部分卖力）

　�。┙⑼晟粕淌鹿液判畔⒐蚕砘�。依托各级政务效劳中心业务平台，实现商事主体挂号注册、许可审批信息交换和推送。商事挂号部分要实时推送商事主体挂号注册信息，许可审批部分应催促商事主体申办许可，并将行政许可或不予行政许可的信息进行推送。对确不具备许可条件不予行政许可的，应实时见告商事主体到商事挂号部分依法治理注销或经营规模变换挂号。（省工商局、省生长革新委、省政务效劳中心等单位，各市人民政府卖力）

　�。ㄆ撸┙⑼晟粕淌鹿液藕笮喙芑�。凭据“谁许可、谁监管、谁卖力”原则，进一步明晰职责，落实监管责任，强化事中事后监管，构建以信息公示、信用约束为焦点的新型监管模式，不绝完善跨部分、跨地区的协同监管与综合执法机制。凭据行政执法职责，切实增强对未经依法许可生产经营行为的监管。正确处理企业、行业、社会和政府的关系，加速形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的多元共治花样。（省工商局等部分，各市人民政府卖力）

　�。ò耍┙⑼晟粕淌轮魈逍畔⒐净�。依托省公共信用信息共享效劳平台和全省企业信用信息公示系统，加速推进政府部分间互联互通和信息共享建设。建立商事主体信用信息公示协调机制，明确信用信息征集和公示责任，严格凭据《企业信息公示暂行条例》划定，实时、准确、完整地通过全省企业信用信息系统公示相关信息。（省生长革新委、省工商局等部分，各市人民政府卖力）

　�。ň牛┙⑼晟粕淌轮魈逍庞迷际�。健全完善、整合应用各部分经营异常名单和严重违法企业名单（“黑名单”），对列入“黑名单”的商事主体、法定代表人等，实行部分联动惩戒，在商事挂号、生产许可、资质审核、政府采购、工程招投标等方面依法予以限制或禁入，对严重违法企业实行市场禁入和市场退出制度，实现“一处违法、随处受限”。（各有关部分、各市人民政府卖力）

　�。ㄊ┙⑼晟粕淌轮魈逍Ю突�。加大对新创企业和小微企业的财税、金融等支持力度，资助新创企业走好生长的“最先一公里”，买通小微企业优惠政策落实的“最后一公里”。建立商事主体追踪视察制度，整合优化投诉举报平台，以政府购置效劳的方法，探索实行商事主体挂号和其他审批及公共效劳项目全程中介署理效劳。（各有关部分、各市人民政府卖力）

　　各地、各部分要高度重视商事制度革新事情，切实增强领导，密切配合，健全机制，凭据任务分工制订具体事情计划，抓紧出台配套步伐，确保革新任务落到实处。要进一步增强业务培训和政策宣传，争取社会民众理解支持，切实提升政策知晓率，为商事制度革新的实施营造良好的社会情况。

　　安徽省人民政府办公厅

　2015年2月6日

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