财建[2015]111号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局）、交通运输厅（局、委），新疆生产建设兵团财务局、交通局：
为提高收费公路建管养运效率，增进公路可连续生长，依据《收费公路治理条例》、《国务院关于立异重点领域投融资机制勉励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）和《财务部关于推广运用政府和社会资本相助模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），财务部、交通运输部决定在收费公路领域勉励推广政府和社会资本相助（Public-Private Partnership，以下简称PPP）模式。现提出以下意见：
一、总体目标
（一）转变供应方法。
勉励社会资本通过政府和社会资本相助（PPP）模式，加入收费公路投资、建设、运营和维护，与政府配合加入项目全周期治理，发挥政府和社会资本各自优势，提高收费公路效劳供应的质量和效率。
（二）立异公路投融资模式。
社会投资者凭据市场化原则出资，单独或与政府指定机构配合建立项目公司建设和运营收费公路项目，政府要逐步从“补建设”向“补运营”转变，以项目运营绩效评价结果为依据，适时对价格和补贴进行调解，支持社会资本加入收费公路建设运营，提高财务支出的引导和刊行动用，拓宽社会资本生长空间，有效释放市场活力。
（三）完善收费公路建设治理养护长效机制。
建立健全条约约束、收费调理、信息果真、历程监管、绩效考核等一系列革新配套制度与机制，实现相助双方危害分担、权益融合、有限追索。
二、基来源则
（四）果真透明，规范运作。
PPP项目推广事情应坚持“规范、果真、透明”的原则。在项目论证、选择相助同伴、制定和履行种种条约、组织绩效评价等各个环节做到依法依规，并严格凭据要求进行信息果真，接受各方监督；严格凭据特许经营条约，规范运作，避免政府失信违约、相助同伴获取不正当利益。
（五）循序渐进，逐步推广。
坚持盘活存量、用好增量、分类施策。关于社会效益突出但经营性收费缺乏以笼罩投资本钱、需政府补贴部分资金或资源才华进行商业化运作的项目，勉励凭据PPP模式设计运作。鉴于目前全国公路网络正处于联网要害阶段，建设任务沉重，重点推进确需建设但投入较大且预期收益稳定的公路建设项目，勉励凭据PPP模式设计运作。凭据政府性债务治理要求，做好融资平台公司项目向PPP项目转型的危害控制事情。
三、实施要求
（六）明晰PPP项目界限。
收费公路项目实施PPP模式所涉及的收费公路权益包括收费权、广告经营权和效劳设施经营权。差别的项目可凭据实际情况，将各项权益通过有效打包整合提升收益能力，以增进一体化经营、提高运营效率。
（七）规范PPP项目操作流程。
在项目提倡、物有所值评价、财务蒙受能力论证、相助同伴选择、收益赔偿机制确立、项目公司组建、相助协议签署、绩效评价等操作历程中，应凭据财务部关于PPP事情的统一指导和治理步伐规范推进，地方各级财务部分会同交通运输部分抓紧研究制定切合外地实际情况的操作步伐，实现规范化治理。
（八）体例完整的PPP项目实施计划。
实施计划应包括项目实施内容、产品及效劳质量和标准、投融资结构、财务测算与危害剖析、技术及经济可行性论证、相助同伴要求、条约结构、政府组织方法、须要的配套步伐等。
（九）加大评价及监管力度。
各地财务、交通运输部分要增强组织实施，积极统筹协调，研究建立议事协调及联审机制，有力有序推进PPP推广事情，建立对PPP项目的监督机制。四、包管步伐
（十）资金政策支持。
收费缺乏以满足社会资本或项目公司本钱接纳和合理回报的，在依法给予融资支持，项目沿线一定规模土地开发使用等支持步伐仍不可完全笼罩本钱的，可考虑给予合理的财务补贴。对切合《车辆购置税收入补贴地方资金治理暂行步伐》要求的项目，可凭据交通运输重点项目资金申请和审核划定，申请投资补贴。
（十一）相关配套政策。
地方各级财务、交通运输部分应当积极协调有关部分进一步完善公路收费、土地等政策，维护市场机制的决定性作用，在项目审批等相关方面为推进项目建立绿色通道。
财务部 交通运输部
