关于推进水污染防治领域政府和社会资本相助的实施意见

来源：生长计划部?时间：2015-04-28?浏览量：14376

财建[2015]90号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局）、情况�；ぬň郑�，新疆生产兵团财务局、情况�；ぞ郑�

　　切实增强水污染防治力度，包管国家水宁静，关系国计民生，是情况�；ぶ氐闶虑�。在水污染防治领域大力推广运用政府和社会资本相助（PPP）模式，对提高情况公共产品与效劳供应质量，提升水污染防治能力与效率具有重要意义。为深入贯彻落实党中央和国务院精神，积极实施水污染防治行动计划，规范水污染防治领域PPP项目操作流程，完善投融资情况，引导社会资本积极加入、加大投入，凭据《关于推广运用政府和社会资本相助模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），就扎实推进水污染防治领域PPP事情提出如下意见。

　　一、总体目标

　�。ㄒ唬┩晟浦贫裙娣�，优化机制设计。

　　在水污染防治领域形成以条约约束、信息果真、历程监管、绩效考核等为主要内容，多条理、一体化、综合性的PPP事情规范体系，实现相助双方危害分担、利益共享、权益融合。建立和完善水污染防治领域稳定、长效的社会资本投资回报机制。

　�。ǘ┳涔┯Ψ椒�，革新治理模式。

　　增强水污染防治专项资金等政策引导，建立公正公正的社会资本投资情况。转变政府职能，拓宽情况基本公共效劳供应渠道，改变政府简单供应花样。立异项目治理模式，强化社会整体水污染防治能力，提高水污染防治效劳质量与治理效率。

　�。ㄈ┩平廴痉乐�，提高水情况质量。

　　优化水资源综合开发途径，立异水情况综合治理模式。充分发挥市场机制作用，勉励和引导社会资本加入水污染防治项目建设和运营。拓宽投融资渠道，加大资金投入，切实改善水情况质量。

　　二、基来源则

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　　水污染防治领域推广运用PPP模式，以费价机制透明合理、现金流支撑能力相对较强的存量项目为主。经充分论证的新建项目可接纳PPP模式。坚持物有所值原则转化存量项目、遴选新建项目。勉励结合项目自然条件和技术特点，立异融资模式，盘活存量资产，形成革新项目运营治理的有效途径，构建社会资本全程加入、全面责任、全生命周期治理的规范化PPP模式。

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　　充分考虑差别地区、差别流域和湖泊、差别领域项目特点，因地制宜，接纳差别化的相助模式与推进战略，分类、分批推进水污染防治领域政府和社会资本相助。

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　　纳入国家重点支持江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相关资金支持的地区，率先推进PPP模式。纳入国家一般引导江河湖泊动态目录的江河湖泊，凭据逐步推进、务求实效思路，积极推广运用PPP模式。

　　三、总体要求

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　　逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放，推广运用PPP模式，以饮用水水源地情况综合整治、湖泊水体保育、河流情况生态修复与综合整治、湖滨河滨缓冲带建设、湿地建设、水源修养林建设、地下水情况修复、污染园地修复、都会黑臭水体治理、重点河口海湾情况综合整治、入海排污口清理整治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理、农村情况综合整治、工业园区污染集中治理（含工业废水毒性减排）、城镇污水处理（含再生水利用、污泥处理）及管网建设、城镇生活垃圾收运及处理、情况监测与突发情况事件应急处理等为重点。勉励对项目有效整合，打包实施PPP模式，提升整体收益能力，扩展外部效益。

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　　综合接纳使用者付费、政府可行性缺口补贴、政府付费等方法，分类支持经营性、准公益性和公益性项目�；蚩退廴痉乐蜗喙刂鼙咄恋乜ⅰ⒐┧⒘窒戮谩⑸┮怠⑸嬉怠⑸糜蔚仁找娲戳⒛芰锨康呐涮紫钅孔试�，勉励实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本加入。完善市政污水处理、垃圾处理等水污染防治领域价格形成机制，建立基于包管合理收益原则的收费标准动态调解机制。优化政府补贴体系，探索水污染防治领域市场化危害规避与赔偿机制。

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　　在项目识别、准备、采购、执行和移交等操作历程中，以及物有所值评价、财务蒙受能力论证、相助同伴选择、收益赔偿机制确立、项目公司组建、相助条约签署、绩效评价等方面，应凭据财务部关于PPP事情的统一指导和治理步伐规范推进，地方各级财务部分会同情况�；げ糠肿ソ粞芯恐贫ㄇ泻贤獾厥导是榭龅牟僮鞑椒�，实现规范化治理。

　　四、组织实施

　�。ㄒ唬┟憷廴痉乐瘟煊蛲平�PPP事情。

　　各级情况�；ぁ⒉莆癫糠肿橹凳┒嗵趵硗平槭虑�，积极从国民经济和社会生长计划、水污染防治行动计划、主要污染物减排计划、水污染防治领域专项计划等既定计划中遴选潜在项目，实时筛选评估社会资本提倡PPP项目建议，推进水污染防治领域PPP事情。

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　　对拟接纳PPP模式的水污染防治项目，由外地情况�；ぁ⒉莆癫糠肿橹謇蛭械谌交固謇凳┘苹�。实施计划具体应包括项目实施内容、产品及效劳质量和标准、投融资结构、财务测算与危害剖析、技术及经济可行性论证、相助同伴要求、条约结构、权益分派和危害分担、政府支持方法、配套步伐等。财务部、情况�；げ棵堪肽暝谌婺Ｄ谧橹淮嗡廴痉乐瘟煊�PPP项目评选事情，从中选择部分优质项目予以推介。各地可自愿上报。

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　　地方各级财务、情况�；げ糠忠銮孔橹凳�，积极统筹协调，研究建立议事协调及联审机制，有力有序推进。省级财务、情况�；げ糠纸⒍�PPP项目的实施监督机制。

　　五、包管机制

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　　建立公正、开放、透明的市场情况，维护市场机制基础性作用。规范项目相助同伴选择程序，建立合理的危害分担、收益共享机制。健全危害防备机制，增强行业监管和质、价监督。培育第三方专业机构，完善咨询中介市场。完善付费机制，勉励接纳第三方支付体系。

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　　地方各级财务部分要统筹运用水污染防治专项等相关资金，优化调解使用偏向，扩大资金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。水污染防治PPP项目有关财务资金纳入中期财务计划治理。综合接纳财务奖励、投资补贴、融资用度补贴、政府付费等方法，支持水污染防治领域PPP项目实施落实。逐步从“补建设”向“补运营”、“前补贴”向“后奖励”转变。勉励社会资本建立情况�；せ�，重点支持水污染防治领域PPP项目。

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　　地方财务、情况�；げ糠钟飨喙夭糠�，着力支持PPP项目融资能力提升，尽快建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道，勉励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用品级。健全社会资本投入市场激励机制，推行排污权有偿使用，完善排污权交易市场。勉励情况金融效劳立异，支持开展排污权、收费权、政府购置效劳协议及特许权协议项下收益质押担保融资，探索开展污水垃圾处理效劳项目预期收益质押融资。

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　　各级财务、情况�；げ糠忠銮孔橹凳�，统筹协调，履行责任，增强监管，切实提高水污染防治能力水平，实现水情况质量改善。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，实行信息果真，勉励民众加入，接受民众监督。建立政府、效劳使用者配合加入的综合性评价体系，推广第三方绩效评价，形成评价结果应用机制和项目后评价机制�Ｇ榭霰；げ糠忠徊酵晟扑廴痉乐瘟煊蛱匦砭卫碇贫�，降低准入门槛，清理审批限制，拓宽社会资本进入渠道。

　　财务部情况�；げ�

　　 2015年4月9日

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