交通运输部关于深化公路建设治理体制革新的若干意见

来源：生长计划部?时间：2015-04-23?浏览量：14021

交公路发[2015]54号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：

　　为深入推进交通运输革新，全面推行现代工程治理，提高公路建设治理水平，现就深化公路建设治理体制革新提出如下意见：

　　一、深化革新的指导思想和基来源则

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　　贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，凭据全面深化革新、全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以完善市场机制、立异治理模式和政府监管方法、落实建设治理责任为重点，革新完善建设治理制度，建立与现代工程治理相适应的公路建设治理体系，为增进公路建设科学生长、宁静生长提供制度包管。

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　　依法治理。完善公路建设治理相关执规律则，推进公路建设法治化，做到依法建设，依法治理，依法监督。

　　责权一致。明确公路建设项目相关主体的责权，做到责权对等、责任落实。

　　科学高效。整合项目治理职责，减少治理层级，立异治理模式，推行专业化治理，提高治理效能和建设治理水平。

　　果真透明。健全和规范公路建设市场，增强政府监管，规范权力运行，根除公路建设中滋生糜烂行为的土壤和条件。

　　二、完善公路建设治理四项制度

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　　公路建设项目法人由项目出资人和项目建设治理法人组成。项目出资人依法履行出资人职责；项目建设治理法人是经依法设立或认定，具有注册法人资格的企、事业单位，卖力公路项目的建设治理，担负工程质量、宁静、进度、投资控制等法定责任。

　　公路建设项目应实行项目法人责任制。关于目前由地方政府或交通运输主管部分直接卖力建设治理的国省干线公路、农村公路项目，应凭据政企离开、政事离开、监管与执行离开的原则，逐步过渡到由公路治理机构履行项目建设治理法人职责，或通过代建方法由专业化的项目治理单位卖力建设。

　　凭据项目投资性质，政府作为出资人的，应依法确定企业或事业单位作为建设治理法人；企业作为出资人的，应组建项目建设治理法人。项目建设治理法人应具备与项目建设治理相适应的治理能力，并担负项目建设治理职能及相应的执法责任。当项目建设治理法人不具备相应的项目建设治理能力时，应委托切合项目建设治理要求的代建单位进行建设治理，并依法担负各自相应的执法责任。项目法人在报送项目设计文件时，应将项目建设治理法人相关资料做为文件的组成内容一并上报。交通运输主管部分在设计审批时，应对项目建设治理法人的治理能力情况进行审核。对不满足项目建设治理要求的，应按划定要求其增补完善或委托代建。

　　地方交通运输主管部分应凭据交通运输部《关于进一步增强公路项目建设单位治理的若干意见》（交公路发〔2011〕438号），结合外地区实际及具体项目情况，制定针对项目的建设治理能力要求，主要包括项目治理机构组成、职责分工、项目卖力人等要害岗位人员的配置及资格、工程建设治理经验等方面内容。

　　交通运输主管部分要以项目为单位对项目建设治理法人和法人代表及项目治理主要人员开展考核和信用评价，不绝完善对项目建设治理法人的监督约束机制和责任追究机制�？己四谌莺窍钅拷ㄉ柚卫矸ㄈ撕椭饕袅θ说闹卫硇形拖钅拷ㄉ璧闹柿俊⒛病⒔取⒃旒鄣瓤刂魄榭�。通过考核激励和责任追究，强化项目建设治理法人的主体意识和责任意识，提高项目治理专业化水平。

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　　坚持和完善工程监理制，更好地发挥监理作用。凭据项目的投资类型及建设治理模式，由项目建设治理法人自主决定工程监理的实现形式。

　　明确监理定位。工程监理在项目治理中不作为独立的第三方，监理单位是对委托人卖力的受托方，按条约要求和监理规范提供监理咨询效劳。

　　明确监理职责和权利。监理事情是项目建设治理事情的重要组成部分。监理单位凭据项目建设治理法人要求，凭据条约约定的权利和义务，依法、依条约开展监理事情。工程施工质量和宁静的第一责任人是施工单位，勘察设计质量和宁静的第一责任人是勘察设计单位，监理单位依法担负监理条约规模内划定的相应责任。

　　调解完善监理事情机制。监理事情应革新方法，以质量、宁静为重点，增强程序控制、工序验收和抽检评定，增强对隐蔽工程和要害部位的监理，精简内业事情量，明确情况监理和宁静监理事情内容，落实对证量宁静等问题的监督权和反对权。

　　引导监理企业和监理从业人员转型生长。引导监理企业逐步向代建、咨询、可行性研究、设计和监理一体化偏向生长，拓展业务规模，凭据市场需求，提供高条理、多样化的治理咨询效劳。政府部分也可通过购置效劳的方法委托监理企业开展相关事情。深化监理人员执业资格制度革新，提高监理人员的实际能力、专业技术水平和职业品德水平。引导监理市场规范有序生长，维护监理企业的合理利润和监理人员的合理待遇。

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　　坚持依法择优导向。遵循“公正、公正、果真、择优”原则，尊重项目建设治理法人依法选择参建单位的自主权。革新资格审查和评标事情，增强信用评价结果在招投标中的应用，接纳有效步伐避免恶意低价抢标、围标串标。大力推进电子招投标，完善限额以下简易招标制度。增强对评标专家的治理，实行评标专家信用治理制度。

　　健全规章制度体系。加速制定公路建设项目代建、设计施工总承包招投标治理步伐及标准招标文件，加速修订施工、设计、监理等招投标治理步伐。对出资人自行设计和施工的项目，要进一步完善投资人招标等有关划定。

　　增强政府监管。交通运输主管部分要凭据外地政府的有关划定，具备条件的公路建设项目招投标应进入公共资源交易市场。要依法纠正招投标中的违法行为，不得干预招标人的正常招标运动。要坚持信息果真，勉励社会监督，规范招投标行为。

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　　各级交通运输主管部分和从业单位应强化执法意识和契约意识，杜绝不法条约、口头协议和纸外条约等不规范现象。不绝完善条约治理体系，研究制定《公路建设项目条约治理步伐》，健全标准条约范本体系，制定代建、设计施工总承包、公路简明施工等标准条约范本，坚持以条约为依据规范项目建设治理事情。

　　增强对条约谈判、签订、履行、变换、结算等全历程治理，进一步完善事情机制和治理制度，注重培养条约治理人才，提高条约治理的科学化水平。强化条约执行情况的监督，通过履约考核、信用评价、奖励处分等步伐，催促条约双方履约守信。

　　三、立异项目建设治理模式

　　凭据公路建设实际和投融资体制革新的要求，为提高项目治理专业化水平，各地可结合外地区实际情况和建设项目特点选用以下三种项目建设治理模式。同时，为进一步引发社会资本活力，勉励各地进一步探索政府和社会资本相助（PPP）模式等新的融资模式下的其他有效建设治理模式。

　�。ㄆ撸┳怨苣Ｊ�。由项目建设治理法人统一卖力项目的全部建设治理事情和监理事情。项目建设治理法人必须具备相应的治理能力和技术能力，并配备具有相应执业资格的专业人员，能够完成项目治理全部事情，包括《公路工程施工监理规范》划定的相关事情，对项目质量、宁静、进度、投资、环保等负总责。凭据建设项目的规模和技术庞洪水平，项目建设治理法人应依据自身监管能力从具有相应资质品级的监理单位聘请有相应资格的监理人员卖力监理事情。

　�。ò耍└镄碌墓虐迥Ｊ�。由项目建设治理法人通过招标等方法，选择切合相应资质要求的监理单位对项目实行监理。凭据监理制度革新的新要求，在监理条约中应明确项目建设治理法人与监理单位的职责界面，项目建设治理法人对项目建设治理负总责，监理单位受其委托，凭据条约约定和授权依法履行相应的职责。

　�。ň牛┐Ｊ�。由出资人或项目建设治理法人通过招标等方法选择切合项目建设治理要求的代建单位担负项目建设治理事情。代建单位依据代建条约开展事情，履行条约划定的职权，担负相应的责任。勉励代建单位统一卖力项目建设治理事情和监理事情。

　　（十）建设治理模式确定程序。项目法人在向交通运输主管部分报送设计文件时，应明确拟接纳的建设治理模式（包括相应的监理选择方法）并提交相关的质料。设计文件批复时要明确项目建设治理模式，以及建设治理法人、法人代表及项目主要卖力人等，接纳代建模式的，应明确代建单位及主要卖力人等。项目建设治理模式、项目建设治理法人等变换时，应报原审批设计文件的交通运输主管部分备案。

　　四、逐步推行设计施工总承包方法

　�。ㄊ唬└骷督煌ㄔ耸渲鞴懿糠钟γ憷钅拷ㄉ柚卫矸ㄈ似揪菹钅刻氐�，科学选择工程承发包方法，逐步推行设计施工总承包。设计施工总承包单位应按有关划定通过招标等方法确定，由其卖力施工图勘察设计、工程施工和缺陷责任期修复等事情。要通过条约明确项目建设治理法人与总承包单位的职责分工和危害划分。设计施工总承包可以实行项目整体总承包，也可以分路段实行总承包，或者对机电、房建、绿化工程等实行专业总承包。实行设计施工总承包方法，要深化开端设计及概算事情，增强设计审查及设计变换治理，确保质量宁静标准不降低，工程耐久性切合要求。探索推行设计、施工和牢固年限养护相结合的总承包方法。

　　五、建立健全统一开放的公路建设市场体系

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　　增强信用信息的基础性建设事情。完善全国统一的从业单位和从业人员数据库，利用信息化手段，实现信息共享，做到市场主体信用信息果真、透明、有效。规范信用信息的应用治理，完善守信激励和失信惩戒的相关制度。

　　要拓展对市场主体的评价事情。做好对勘察设计、施工、监理、试验检测等单位的信用评价事情，试行对项目建设治理法人、代建单位的信用评价，并将各市场主体的信用情况与招投标、资质审查等事情挂钩。

　　建立主要从业人员信用评价体系。对项目建设治理法人、代建单位、勘察设计、施工、监理及试验检测等各参建单位的项目卖力人、技术卖力人、宁静生产卖力人及其他要害岗位卖力人等主要从业人员，建立个人执业信息挂号和果真制度，开展个人信用评价，将评价结果计入个人信用信息档案，并与招投标等事情挂钩。大力整治从业人员不法挂靠、虚报资格（质）、履约不到位等问题，以净化市场情况。

　�。ㄊ┰銮看ㄊ谐〉呐嘤�。各级交通运输主管部分要建立健全代建项目治理的规章制度，推进项目治理专业化。要通过政策引导和有效治理，增进代建市场规范有序生长。

　�。ㄊ模┰銮看右等嗽敝卫硎虑�。交通运输主管部分、项目法人及有关从业单位应充分考虑差别条理、差别岗位从业人员的差别化需求，增强种种培训和经验交流。公路建设项目各参建单位对一线操作人员要积极创立学习条件，按期举办技术交流培训，促使操作人员熟练掌握事情技术，不绝提高文化和职业素质。

　�。ㄊ澹┩晟乒こ贪苤贫�。凭据项目规模、技术庞洪水平、企业业绩、治理水平等，逐步实行差别化包管费率和浮动费率。通过市场危害治理机制，促使企业增强品牌意识、诚信意识和执法意识，规范市场行为。

　　六、强化政府监管

　�。ㄊ┣炕轮惺潞蠹喙�。各级交通运输主管部分要凭据行政治理体制革新要求，逐步精简事前审批事项，减少市场准入限制，增强对项目的事中事后监管，特别是对项目出资人资金到位情况、招标投标、设计审查、工程变换、工程验收等要害环节的监管，重点整治招投标中的不法干预、暗箱操作、围标串标行为，以及试验数据和变换设计造假、层层转包和不法分包、虚报工程量、多计工程款等违法违规行为，增强对工人人为支付情况的监管。实行项目建设治理法人及其他参建单位责任挂号制度，细化、剖析相关单位及人员的责任。建立工程质量终身责任追究制度和工程造价监督治理制度，完善设计变换治理制度、工程项目信息果真制度和质料设备阳光采购制度。对保存违法违规行为的参建单位和个人要依法严惩，列入“黑名单”，给予限期禁绝加入招标投标、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应处分。

　�。ㄊ撸┝⒁旒喙芊椒�。要研究制定针对新的项目治理模式和新的融资方法的建设项目的监管模式、重点和步伐，对社会资本投资的项目，要制定相应的监管计划，明确监管单位、人员、职责和监管步伐，提高监管的针对性。要认真审核特许经营协议中关于质量、宁静、工期、环保、检测频率等内容条款，明确项目建设治理法人的相关责任、义务和权利。严格审查技术标准、建设规模和重大技术计划，重点增强对建设程序执行、建设资金使用、质量宁静等步伐的监管。须要时政府可通过招标等方法选择第三方专业机构，提供技术审查咨询、试验检测等相关技术效劳，富厚监管手段，有效发挥监管作用。

　　七、有关要求

　�。ㄊ耍┨岣咚枷肴鲜�，增强组织领导。省级交通运输主管部分要高度重视公路建设治理体制革新事情，凭据部公路建设治理体制革新的总体安排，因地制宜地制定外地区革新实施计划，明确责任、精心组织、狠抓落实，推进公路建设治理体制革新不绝深化。

　�。ㄊ牛┗故缘�，稳步推进革新。省级交通运输主管部分要结合外地区实际情况组织开展自管模式、代建模式、监理革新和设计施工总承包等试点事情，革新试点计划报部备案。处理好革新、生长、稳定的关系，既要积极推进革新，又要稳妥可靠，既要做好革新的顶层设计和总体计划，又要因地制宜提出具有可操作性的解决计划。要跟踪试点进展情况，实时研究解决试点中发明的问题，总结经验，完善制度，加以推广。

　�。ǘ┩晟乒嬖蛱逑�，实现依法建设。凭据公路建设治理体制革新的总体要求，结合试点情况，实时修订有关规则、规章及规范性文件，完善治理制度，细化配套步伐，健全规则体系，不绝提升公路建设治理水平，实现公路建设治理的法制化。

交通运输部

２０１５年４月１３日

MG电子