住房城乡建设部关于进一步推进工程造价治理革新的指导意见

来源：生长计划部?时间：2014-10-16?浏览量：12885

建标[2014]142号

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，国务院有关部分，总后基建营房部工程治理局：

近年来，工程造价治理坚持市场化革新偏向，完善工程计价制度，转变工程计价方法，维护各朴直当权益，取得了明显效果。但也保存工程建设市场各方主体计价行为不规范，工程计价依据不可很好满足市场需要，造价信息效劳水平不高，造价咨询市场诚信情况有待改善等问题。为完善市场决定工程造价机制，规范工程计价行为，提升工程造价公共效劳水平，现就进一步推进工程造价治理革新提出如下意见。

一、总体要求

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　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和党中央、国务院各项决策安排，适应中国特色新型城镇化和建筑业转型生长需要，紧紧围绕使市场在工程造价确定中起决定性作用，转变政府职能，实现工程计价的公正、公正、科学合理，为提高工程投资效益、维护市场秩序、包管工程质量宁静涤讪基础。

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　　到2020年，健全市场决定工程造价机制，建立与市场经济相适应的工程造价治理体系。完成国家工程造价数据库建设，构建多元化工程造价信息效劳方法。完善工程计价运动监管机制，推行工程全历程造价效劳。革新行政审批制度，建立造价咨询业诚信体系，形成统一开放、竞争有序的市场情况。实施人才生长战略，培养与行业生长相适应的人才步队。

二、主要任务和步伐

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　　增强市场决定工程造价的规则制度建设，加速推进工程造价治理立法，依规则范市场主体计价行为，落实各方权利义务和执法责任。全面推行工程量清单计价，完善配套治理制度，为“企业自主报价，竞争形成价格”提供制度包管。细化招投标、条约订立阶段有关工程造价条款，为严格凭据条约履约工程结算与条约价款支付夯实基础。

　　凭据市场决定工程造价原则，全面清理现有工程造价治理制度和计价依据，消除对市场主体计价行为的滋扰。大力培育造价咨询市场，充分发挥造价咨询企业在造价形成历程中的第三方专业效劳的作用。

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　　逐步统一各行业、各地区的工程计价规则，以工程量清单为焦点，构建科学合理的工程计价依据体系，为突破行业、地区支解，效劳统一开放、竞争有序的工程建设市场提供包管。

　　完善工程项目划分，建立多层级工程量清单，形成以清单计价规范和各专（行）业工程量盘算规范配套使用的清单规范体系，满足差别设计深度、差别庞洪水平、差别承包方法及差别治理需求下工程计价的需要。推行工程量清单全用度综合单价，勉励有条件的行业和地区体例全用度定额。完善清单计价配套步伐，推广适合工程量清单计价的要素价格指数调价法。

　　研究制定工程定额体例规则，统一全国工程定额编码、子目设置、事情内容等体例要求，并与工程量清单规范衔接。厘清全国统一、行业、地区定额专业划分和治理归属，增补完善种种工程定额，形成效劳于从工程建设到维修养护全历程的工程定额体系。

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　　明确工程定额定位，对国有资金投资工程，作为其体例估算、概算、最高投标限价的依据；对其他工程仅供参考。通过购置效劳等多种方法，充分发挥企业、科研单位、社团组织等社会力量在工程定额体例中的基础作用，提高工程定额体例水平。勉励企业体例企业定额。

　　建立工程定额全面修订和局部修订相结合的动态调解机制，实时修订不切合市场实际的内容，提高定额时效性。体例有关建筑工业现代化、建筑节能与绿色建筑等工程定额，发挥定额在新技术、新工艺、新质料、新设备推广应用中的引导约束作用，支持建筑业转型升级。

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　　明晰政府与市场的效劳界限，明确政府提供的工程造价信息效劳清单，勉励社会力量开展工程造价信息效劳，探索政府购置效劳，构建多元化的工程造价信息效劳方法。

　　建立工程造价信息化标准体系。体例工程造价数据交换标准，突破信息孤岛，涤讪造价信息数据共享基础。建立国家工程造价数据库，开展工程造价数据积累，提升公共效劳能力。制定工程造价指标指数体例标准，抓好造价指标指数测算宣布事情。

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　　建立健全工程造价全历程治理制度，实现工程项目投资估算、概算与最高投标限价、条约价、结算价政策衔接。注重工程造价与招投标、条约的治理制度协调，形成制度协力，包管工程造价的合理确定和有效控制。

　　完善建设工程价款结算步伐，转变结算方法，推行历程结算，简化竣工结算。建筑工程在交付竣工验收时，必须具备完整的技术经济资料，勉励将竣工结算书作为竣工验收备案的文件，引导工程竣工结算按约定实时治理，停止工程款拖欠。立异工程造价纠纷调解机制，勉励联合行业协会建立专家委员会进行造价纠纷专业调解。

　　推行工程全历程造价咨询效劳，越发注重工程项目前期和设计的造价确定。充分发挥造价工程师的作用，从工程立项、设计、发包、施工到竣工全历程，实现对造价的动态控制。发挥造价治理机构专业作用，增强对工程计价运动及加入计价运动的工程建设各方主体、从业人员的监督检查，规范计价行为。

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　　研究深化行政审批制度革新路线图，做好配套准备事情，稳步推进革新。探索造价工程师交由行业协会治理。将甲级工程造价咨询企业资质认定中的延续、变换等事项交由省级住房城乡建设主管部分卖力。

　　放宽行业准入条件，完善资质标准，调解乙级企业承接业务的规模，增强资质动态监管，强化执业责任，健全清出制度。推广合资制企业，勉励造价咨询企业多元化生长。

　　增强造价咨询企业跨省设立分支机构治理，攻击分支机构和造价工程师挂靠现象。简化跨省承揽业务备案手续，清除地方、行业壁垒。简化申请资质资格的质料要求，推行电子化评审，加大果真公示力度。

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　　加速造价咨询企业职业品德守则和执业标准建设，增强执业质量监管。整合资质资格治理系统与信用信息系统，搭建统一的信息平台。依托统一信息平台，建立信用档案，实时果真信用信息，形成有效的社会监督机制。增强信息资源整合，逐步建立与工商、税务、社保等部分的信用信息共享机制。

　　探索开展以企业和从业人员执业行为和执业质量为主要内容的评价，并与资质资格治理联动，营造“褒扬守信、惩戒失信”的情况。勉励行业协会开展社会信用评价。

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　　研究制定工程造价专业人才生长战略，提升专业人才素质。注重造价工程师考试和继续教育的实务操作和专业需求。增强与大专院校联系，指导工程造价专业学科建设，包管专业人才培养质量。

　　研究造价员从业行为监管步伐。支持行业协会完善造价员全国统一自律治理制度，逐步统一各地、各行业造价员的专业划分和级别设置。

三、组织包管

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　　各级住房城乡建设主管部分要充分认识全面深化工程造价治理革新的重要性，解放思想，调动造价治理机构积极性，以问题为导向，制定实施计划，完善支撑体系，落实各项革新步伐，整体推进造价治理革新不绝深化。

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　　以推进事业单位革新为契机，进一步明确造价治理机构职能，强化工程造价市场监管和公共效劳职责，落实事情经费，加大造价专业人才引进力度。制定工程造价机构治理人员专业知识培训计划，包管造价治理机构专业水平。

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　　充分发挥协会在引导行业生长、增进诚信经营、维护公正竞争、强化行业自律和人才培养等方面的作用，增强协会自身建设，提升为造价咨询企业和执业人员效劳能力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部

2014年9月30日

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