住房城乡建设部关于印发《工程质量治理两年行动计划》的通知

来源：执法事务部?时间：2014-09-23?浏览量：12723

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　为了规范建筑市场秩序，包管工程质量，增进建筑业连续健康生长，我部决定开展工程质量治理两年行动。现将《工程质量治理两年行动计划》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年9月1日

工程质量治理两年行动计划

　　工程质量关系人民群众切身利益、国民经济投资效益、建筑业可连续生长。为规范建筑市场秩序，有效包管工程质量，增进建筑业连续健康生长，制定本行动计划。

　　一、事情目标

　　通过两年治理行动，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目卖力人质量终身责任，停止建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥工程监理作用，增进建筑工业现代化快速生长，提高建筑从业人员素质，建立健全建筑市场诚信体系，使全国工程质量总体水平获得明显提升。

　　二、重点事情任务

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　　1.明确项目卖力人质量终身责任。凭据《建筑工程五方责任主体项目卖力人质量终身责任追究暂行步伐》（建质〔2014〕124号）划定，建设单位项目卖力人、勘察单位项目卖力人、设计单位项目卖力人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师在工程设计使用年限内，担负相应的质量终身责任。各级住房城乡建设主管部分要凭据划定的终身责任和追究方法追究其责任。

　　2.推行质量终身责任允许和竣工后永久性标牌制度。要求工程项目开工前，工程建设五方项目卖力人必须签署质量终身责任允许书，工程竣工后设置永久性标牌，载明参建单位和项目卖力人姓名，增强相关人员的质量终身责任意识。

　　3.严格落实施工项目经理责任。各级住房城乡建设主管部分要凭据《建筑施工项目经理质量宁静责任十项划定》（建质〔2014〕123号）划定，催促施工企业切实落实好项目经理的质量宁静责任。

　　4.建立项目卖力人质量终身责任信息档案。建设单位要建立五方项目卖力人质量终身责任信息档案，竣工验收后移交城建档案治理部分统一治理生存。

　　5.加大质量责任追究力度。对检查发明项目卖力人履责不到位的，各地住房城乡建设主管部分要凭据《建筑工程五方责任主体项目卖力人质量终身责任追究暂行步伐》和《建筑施工项目经理质量宁静责任十项划定》划定，给予�？睢⑼Ｖ怪匆怠⒌跸匆底矢裰な榈刃姓Ψ趾拖嘤π姓Ψ�，实时在建筑市场监管与诚信信息平台宣布不良行为和处分信息。

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　　1.准确认定种种违法行为。各级住房城乡建设主管部分要凭据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处治理步伐》（建市〔2014〕118号）划定，准确认定建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。

　　2.开展全面检查。各级住房城乡建设主管部分要对在建的衡宇建筑和市政基础设施工程项目的承发包情况进行全面检查，检查建设单位有无违法发包行为，检查施工企业有无转包、违法分包以及转让、出借资质行为，检查施工企业或个人有无挂靠行为。

　　3.严惩重罚种种违法行为。各级住房城乡建设主管部分对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，除依法给予�？睢⑼Ｒ明日佟⒔档妥手势芳丁⒌跸手手な椤⑼Ｖ怪匆怠⒌跸匆抵な榈认嘤π姓Ω裢�，还要凭据《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处治理步伐》划定，接纳限期禁绝加入招投标、重新审定企业资质、不得担当施工企业项目卖力人等相应的行政治理步伐。

　　4.建立社会监督机制。各级住房城乡建设主管部分要加大政府信息果真力度，设立投诉举报电话和信箱并向社会宣布，让民众了解和监管工程建设参建各方主体的市场行为，勉励民众举报发明的违法行为。对查处的单位和个人的违法行为及处分结果一律在建筑市场监管与诚信信息平台宣布，发挥新闻媒体和网络媒介的作用，震慑违法行为，提高企业和从业人员守法意识。

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　　1.立异监督检查制度。各级住房城乡建设主管部分要立异工程质量宁静监督检查方法，改变事先发通知、打招呼的检查方法，接纳随机、航行检查的方法，对工程质量宁静实施有效监督。进一步完善工程质量检测制度，增强对检测历程和检测行为的监管，坚决依法严厉攻击虚假检测报告行为。

　　2.增强监管步队建设。各级住房城乡建设主管部分要统筹市场准入、施工许可、招标投标、条约备案、质量宁静、行政执法等各个环节的监管力量，建立综合执法机制，在人员、经费、设备等方面提供富足包管，坚持监管步队的稳定，强化监管人员的业务技术培训，全面提高建筑市场和工程质量宁静监督执法水平。

　　3.突出工程实体质量常见问题治理。各级住房城乡建设主管部分要接纳切实有效步伐，从衡宇建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题治理入手，狠抓工程实体质量突出问题治理，严格执行标准规范，积极推进质量行为标准化和实体质量管控标准化运动，落实建筑施工宁静生产标准化考评制度，全面提升工程质量宁静水平。

　　4.进一步发挥监理作用。勉励有实力的监理单位开展跨地区、跨行业经营，开展全历程工程项目治理效劳，形成一批全国规模内有技术实力、有品牌影响的主干企业。监理单位要健全质量治理体系，增强现场项目部人员的配置和治理，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。对非政府投资项目的监理收费，建设单位、监理单位可依据效劳本钱、效劳质量和市场供求状况等协商确定。吸引国际工程咨询企业进入我国工程监理市场，与我国监理单位开展合资相助，发动我国监理步队整体水平提升。

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　　1.增强政策引导。住房城乡建设部拟制定建筑工业现代化生长纲要，明确生长目标：到2015年底，除西部少数省区外，全国各�。ㄇ⑹校┚弑赶嘤婺５墓辜科飞芰�；新建政府投资工程和包管性安居工程应率先接纳建筑工业现代化方法建造；全国建筑工业现代化方法建造的住宅新开工面积占住宅新开工总面积比例逐年增加，每年比上年提高2个百分点。各地住房城乡建设主管部分要明确外地区建筑工业现代化生长的近远期目标，协调出台减免相应税费、给予财务补贴、拓展市场空间等激励政策，并尽快将推动引导步伐落到实处。

　　2.实施技术推动。各级住房城乡建设主管部分要实时总结先进成熟、宁静可靠的技术体系并加以推广。住房城乡建设部组织体例建筑工业现代化国家建筑标准设计图集和相关标准规范；培育组建全国和区域性研发中心、技术标准人员训练中心、工业联盟中心，建立通用种类和标准规格的建筑部品构件体系，实现工程设计、构件生产和施工装置标准化。各地住房城乡建设主管部分要培育建筑工业现代化龙头企业，勉励建立包括开发、科研、设计、构件生产、施工、运营维护等在内的工业联盟。

　　3.强化监管包管。各级住房城乡建设主管部分要在实践经验的基础上，探索建立有效的监管模式并严格监督执行，包管建筑工业现代化健康生长。

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　　各地住房城乡建设主管部分要凭据《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库治理步伐》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准》（建市〔2014〕108号）总体要求，实施诚信体系建设。在2014年底前，具备一定条件的8个省、直辖市要完成外地区工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库建设，2015年6月底前再完成10个省、直辖市，2015年底前各省、自治区、直辖市要完成省级建筑市场和工程质量宁静监管一体化事情平台建设。实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、治理一条线”的信息化监管目标。

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　　1.进一步落实施工企业主体责任。各级住房城乡建设主管部分要凭据《关于进一步增强和完善建筑劳务治理事情的指导意见》（建市〔2014〕112号）要求，指导和催促施工企业，进一步落实在工人培养、权益�；ぁ⒂霉ぶ卫怼⒅柿磕仓卫淼确矫娴脑鹑�。施工企业要加速培育自有技术工人，对自有劳务人员的施工现场用工治理、持证上岗作业和人为发放担负直接责任；施工总承包企业要对所承包工程的劳务治理全面卖力。施工企业要建立劳务人员分类培训制度，实行全员培训、持证上岗。

　　2.完善建筑工人培训体系。各级住房城乡建设主管部分要研究建立建筑工人培训信息果真机制，健全技术鉴定制度，探索建立与岗位人为挂钩的工人技术分级治理机制，提高建筑工人加入培训的主动性和积极性。催促施工企业做好建筑工人培训事情，对不担负建筑工人培训主体责任的施工企业依法实施处分。增强与相关部分的相同协调，积极争取、充分利用政府财务经费补贴，培训建筑业从业人员，大力培育建筑工业工人步队。

　　3.推行劳务人员实名制治理。各级住房城乡建设主管部分要推行劳务人员实名制治理，推进劳务人员信息化治理，增强劳务人员的组织化治理。

　　三、事情计划

　�。ㄒ唬┓⒍才沤锥危�2014年9月）。2014年9月上旬，住房城乡建设部召开全国工程质量治理两年行动电视电话集会，发动安排相关事情。2014年9月中、下旬，各地住房城乡建设主管部分凭据本计划制订具体实施计划，全面发动安排治理行动。各省、自治区、直辖市住房城乡建设主管部分要在10月1日前将实施计划报住房城乡建设部。

　�。ǘ┳橹凳┙锥危�2014年10月—2016年6月）。各地住房城乡建设主管部分要凭据本行动计划和外地具体实施计划，组织开展治理行动。重点对在建的衡宇建筑和市政基础设施工程的承发包情况、质量责任落实情况进行全面检查，市、县住房城乡建设主管部分每4个月对本辖区内在MG电子程项目全面排查一次，各省、自治区、直辖市住房城乡主管部分每半年对外地的工程项目进行一次重点抽查和治理行动督导检查，住房城乡建设部每半年组织一次督查。

　�。ㄈ┳芙崞饰鼋锥危�2016年7月—8月）各级住房城乡建设主管部分对治理行动开展情况进行总结剖析，研究提出建立健全长效机制的意见和建议，形成事情总结报告。

　　四、包管步伐

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　　各地住房城乡建设主管部分要提高对治理行动的认识，增强组织领导，落实责任，精心安排，认真安排，建立治理行动领导小组，针对外地区的实际情况，制定切实可行的事情计划，明确治理行动的重点、办法和要求，并认真组织实施。

　�。ǘ┞涫翟鹑�，强化层级监督

　　省级住房城乡建设主管部分要增强对市、县治理行动的领导和监督，建立责任追究制度，对事情不力、保存失职渎职行为的，要实时予以通报批评、严格追究责任；对事情突出、效果显著的地区和个人要进行表扬，并总结推广乐成经验。住房城乡建设部将按期汇总各地开展治理行动的情况，并予以通报。

　�。ㄈ┗�，加大舆论宣传

　　各级住房城乡建设主管部分要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，对治理行动的重要意义、进展情况以及取得的效果，进行多层面、多渠道、全方位广泛宣传，用客观的情况，准确的信息向社会通报和释放正能量，营造有利于治理行动的强大舆论气氛。同时，充分发挥行业协会在增强企业自律、树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典范等方面的作用。