住房城乡建设部关于印发《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处治理步伐（试行）》的通知

来源：执法事务部?时间：2014-09-09?浏览量：8941

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　为了规范建筑工程施工承发包运动，包管工程质量和施工宁静，有效停止违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要加入方的正当权益，我部制定了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处治理步伐（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。在执行历程中遇到的问题，请实时报我部。

　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部

　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月4日

建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处治理步伐（试行）

　　第一条　为了规范建筑工程施工承发包运动，包管工程质量和施工宁静，有效停止违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要加入方的正当权益，凭据《建筑法》、《招标投标法》、《条约法》以及《建设工程质量治理条例》、《建设工程宁静生产治理条例》、《招标投标法实施条例》等执规律则，结合建筑运动实践，制定本步伐。

　　第二条　本步伐所称建筑工程，是指衡宇建筑和市政基础设施工程。

　　第三条　住房城乡建设部卖力统一监督治理全国建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查办事情。

　　县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部分卖力本行政区域内建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查办事情。

　　第四条　本步伐所称违法发包，是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反执规律则划定的行为。

　　第五条　保存下列情形之一的，属于违法发包：

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　�。ǘ┙ㄉ璧ノ唤こ谭痪哂邢嘤ψ手驶蚰采砜傻氖┕さノ坏�；

　�。ㄈ┪绰男蟹ǘǚ绦�，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未批准的；

　�。ㄋ模┙ㄉ璧ノ簧柚貌欢岳淼恼型侗晏跫�，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；

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　�。ㄆ撸┙ㄉ璧ノ晃シ词┕ぬ踉荚级�，通过种种形式要求承包单位选择其指定分包单位的；

　�。ò耍┲垂媛稍蚧ǖ钠渌シǚ形�。

　　第六条　本步伐所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行条约约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义划分转给其他单位或个人施工的行为。

　　第七条　保存下列情形之一的，属于转包：

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　�。ǘ┦┕ぷ艹邪ノ换蜃ㄒ党邪ノ唤涑邪娜抗こ讨庖院�，以分包的名义划分转给其他单位或个人施工的；

　�。ㄈ┦┕ぷ艹邪ノ换蜃ㄒ党邪ノ晃丛谑┕は殖∩枇⑾钅恐卫砘够蛭磁勺は钅柯袅θ恕⒓际趼袅θ恕⒅柿恐卫砺袅θ恕⒛仓卫砺袅θ说戎饕卫砣嗽�，不履行治理义务，未对该工程的施工运动进行组织治理的；

　�。ㄋ模┦┕ぷ艹邪ノ换蜃ㄒ党邪ノ徊宦男兄卫硪逦�，只向实际施工单位收取用度，主要建筑质料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；

　�。ㄎ澹├臀穹职ノ怀邪墓婺Ｊ鞘┕ぷ艹邪ノ换蜃ㄒ党邪ノ怀邪娜抗こ�，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“治理费”之外的全部工程价款的；

　�。┦┕ぷ艹邪ノ换蜃ㄒ党邪ノ煌ü幽上嘀⒘⒏鋈顺邪刃问交蛎�，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；

　�。ㄆ撸┲垂媛稍蚧ǖ钠渌形�。

　　第八条　本步伐所称违法分包，是指施工单位承包工程后违反执规律则划定或者施工条约关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。

　　第九条　保存下列情形之一的，属于违法分包：

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　�。ǘ┦┕さノ唤こ谭职痪弑赶嘤ψ手驶蚰采砜傻牡ノ坏�；

　�。ㄈ┦┕ぬ踉贾忻挥性级�，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；

　�。ㄋ模┦┕ぷ艹邪ノ唤庥罱ㄖこ痰闹魈褰峁沟氖┕し职渌ノ坏�，钢结构工程除外；

　�。ㄎ澹┳ㄒ捣职ノ唤涑邪淖ㄒ倒こ讨蟹抢臀褡饕挡糠衷俜职�；

　�。├臀穹职ノ唤涑邪睦臀裨俜职�；

　�。ㄆ撸├臀穹职ノ怀迫±臀褡饕涤枚韧�，还计取主要建筑质料款、周转质料款和大中型施工机械设备用度的；

　�。ò耍┲垂媛稍蚧ǖ钠渌シǚ职形�。

　　第十条　本步伐所称挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。

　　前款所称承揽工程，包括加入投标、订立条约、治理有关施工手续、从事施工等运动。

　　第十一条　保存下列情形之一的，属于挂靠：

　�。ㄒ唬┟挥凶手实牡ノ换蚋鋈私栌闷渌┕さノ坏淖手食欣抗こ痰�；

　�。ǘ┯凶手实氖┕さノ幌嗷ソ栌米手食欣抗こ痰�，包括资质品级低的借用资质品级高的，资质品级高的借用资质品级低的，相同资质品级相互借用的；

　�。ㄈ┳ㄒ捣职姆ノ徊皇歉霉こ痰氖┕ぷ艹邪蜃ㄒ党邪ノ坏�，但建设单位依约作为发包单位的除外；

　�。ㄋ模├臀穹职姆ノ徊皇歉霉こ痰氖┕ぷ艹邪⒆ㄒ党邪ノ换蜃ㄒ捣职ノ坏�；

　�。ㄎ澹┦┕さノ辉谑┕は殖∨勺さ南钅柯袅θ恕⒓际趼袅θ恕⒅柿恐卫砺袅θ恕⒛仓卫砺袅θ酥幸蝗艘陨嫌胧┕さノ幻挥卸┝⒗投踉�，或没有建立劳感人为或社会养老包管关系的；

　�。┦导适┕ぷ艹邪ノ换蜃ㄒ党邪ノ挥虢ㄉ璧ノ恢涿挥泄こ炭钍崭豆叵�，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工条约中载明的承包单位纷歧致，又不可进行合理解释并提供质料证明的；

　�。ㄆ撸┨踉荚级ㄓ墒┕ぷ艹邪ノ换蜃ㄒ党邪ノ宦袅Σ晒夯蜃饬薜闹饕ㄖ柿稀⒐古浼肮こ躺璞富蜃饬薜氖┕せ瞪璞�，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不可提供有关采购、租赁条约及发票等证明，又不可进行合理解释并提供质料证明的；

　�。ò耍┲垂媛稍蚧ǖ钠渌铱啃形�。

　　第十二条　建设单位及监理单位发明施工单位有转包、违法分包及挂靠等违法行为的，应实时向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部分报告。

　　施工总承包单位或专业承包单位发明分包单位有违法分包及挂靠等违法行为，应实时向建设单位和工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部分报告；发明建设单位有违法发包行为的，应实时向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部分报告。

　　其他单位和个人发明违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的，均可向工程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部分进行举报并提供相关证据或线索。

　　接到举报的住房城乡建设主管部分应当依法受理、视察、认定和处理，除无法见告举报人的情况外，应当实时将查处结果见告举报人。

　　第十三条　县级以上人民政府住房城乡建设主管部分要加大执法力度，对在实施建筑市场和施工现场监督治理等事情中发明的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，应当依法进行视察，凭据本步伐进行认定，并依法予以行政处分。

　�。ㄒ唬┒越ㄉ璧ノ唤こ谭痪哂邢嘤ψ手势芳兜氖┕さノ坏�，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量治理条例》第五十四条划定，责令其纠正，处以50万元以上100万元以下�？�。对建设单位将建设工程肢解发包的，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量治理条例》第五十五条划定，责令其纠正，处工程条约价款0.5％以上1％以下的�？�；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。

　�。ǘ┒匀隙ㄓ凶⑽シǚ职シㄐ形氖┕さノ�，依据《建筑法》第六十七条和《建设工程质量治理条例》第六十二条划定，责令其纠正，没收违法所得，并处工程条约价款0.5％以上1％以下的�？�；可以责令停颐魅整顿，降低资质品级；情节严重的，吊销资质证书。

　�。ㄈ┒匀隙ㄓ泄铱啃形氖┕さノ换蚋鋈�，依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量治理条例》第六十条划定，对逾越本单位资质品级承揽工程的施工单位，责令停止违法行为，并处工程条约价款2％以上4％以下的�？�；可以责令停颐魅整顿，降低资质品级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。对未取得资质证书承揽工程的单位和个人，予以取缔，并处工程条约价款2％以上4％以下的�？�；有违法所得的，予以没收。对其他借用资质承揽工程的施工单位，凭据逾越本单位资质品级承揽工程予以处分。

　�。ㄋ模┒匀隙ㄓ凶谩⒊鼋枳手手な榛蛘咭云渌椒ㄔ市硭艘员镜ノ坏拿宄欣抗こ痰氖┕さノ�，依据《建筑法》第六十六条和《建设工程质量治理条例》第六十一条划定，责令纠正，没收违法所得，并处工程条约价款2％以上4％以下的�？�；可以责令停颐魅整顿，降低资质品级；情节严重的，吊销资质证书。

　�。ㄎ澹┒越ㄉ璧ノ弧⑹┕さノ桓璧ノ环？畲Ψ值�，依据《建设工程质量治理条例》第七十三条划定，对单位直接卖力的主管人员和其他直接责任人员处单位�？钍�5%以上10%以下的�？�。

　�。┒宰⒉嶂匆等嗽蔽粗葱兄垂媛稍虻�，依据《建设工程宁静生产治理条例》第五十八条划定，责令其停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大宁静事故的，终身不予注册；组成犯法的，依照刑法有关划定追究刑事责任。对注册执业人员违反执规律则划定，因过错造成质量事故的，依据《建设工程质量治理条例》第七十二条划定，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；情节特别卑劣的，终身不予注册。

　　第十四条　县级以上人民政府住房城乡建设主管部分对有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，除应凭据本步伐第十三条划定予以相应行政处格外，还可以接纳以下行政治理步伐：

　�。ㄒ唬┙ㄉ璧ノ晃シǚ�，拒不整改或者整改仍达不到要求的，致使施工条约无效的，不予治理质量监督、施工许可等手续。对全部或部分使用国有资金的项目，同时将建设单位违法发包的行为见告其上级主管部分及纪检监察部分，并建议对建设单位直接卖力的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。

　�。ǘ┒匀隙ㄓ凶⑽シǚ职⒐铱俊⒆贸鼋枳手手な榛蛘咭云渌椒ㄔ市硭艘员镜ノ坏拿宄欣抗こ痰任シㄐ形氖┕さノ�，可依法限制其在3个月内不得加入违法行为爆发地的招标投标运动、承揽新的工程项目，并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查，对达不到资质标准要求的限期整改，整改仍达不到要求的，资质审批机关撤回其资质证书。

　　对2年内爆发2次转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方法允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，责令其停颐魅整顿6个月以上，停颐魅整顿期间，不得承揽新的工程项目。

　　对2年内爆发3次以上转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方法允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，资质审批机关降低其资质品级。

　�。ㄈ┳⒉嶂匆等嗽蔽粗葱兄垂媛稍�，在认定有转包行为的项目中担当施工单位项目卖力人的，吊销其执业资格证书，5年内不予注册，且不得再担当施工单位项目卖力人。

　　对认定有挂靠行为的个人，不得再担当该项目施工单位项目卖力人；有执业资格证书的吊销其执业资格证书，5年内不予执业资格注册；造成重大质量宁静事故的，吊销其执业资格证书，终身不予注册。

　　第十五条　县级以上人民政府住房城乡建设主管部分应将查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为和处分结果记入单位或个人信用档案，同时向社会公示，并逐级上报至住房城乡建设部，在全国建筑市场监管与诚信信息宣布平台公示。

　　第十六条　建筑工程以外的其他专业工程参照本步伐执行。省级人民政府住房城乡建设主管部分可结合外地实际，依据本步伐制定相应实施细则。

　　第十七条　本步伐由住房城乡建设部卖力解释。

　　第十八条　本步伐自2014年10月1日起施行。住房城乡建设部之前宣布的有关划定与本步伐的划定纷歧致的，以本步伐为准。

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