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为正确审理建设工程施工条约纠纷案件 ，凭据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国条约法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工条约纠纷案件适用执法问题的解释》等执法和司法解释的划定 ，结合本省民事审判实际 ，制定本意见。
第一条 建筑施工企业的内部人员对外以企业名义承包工程 ，对内与企业签订承包协议 ，企业只收取治理费 ，不在资金、技术、设备、人力等方面提供支持 ，不担负技术、质量监管和经济责任的 ，应当认定为借用资质 ，以建筑施工企业名义与发包人签订的建设工程施工条约无效。
第二条 依法必须进行招标的建设工程 ，招标人与投标人在履行招投标程序前 ，以签订增补协议等形式对建设工程的施工规模、工期、计价方法、总价款等内容进行约定的 ，属勾通投标 ，所签订的建设工程施工条约无效。
第三条 建设工程的开工日期应依据开工令、开工报告纪录的时间予以认定。当事人认为实际开工时间与开工令、开工报告纪录的时间不符的 ，应当担负举证责任。
因发包人原因导致延误开工的 ，以实际开工时间作为开工日期 ；因承包人原因导致延误开工的 ，以开工令、开工报告纪录的时间作为开工日期。
既无开工令、开工报告 ，又无法查明实际开工时间的 ，依据条约约定的开工日期予以认定。
第四条 承包人未能提供顺延工期的签证等书面文件 ，但能够证明工程保存延期开工、不具备施工条件、设计变换、工程量增加、发包人指定的分包工程拖延完工、不可抗力等不可归责于承包人的原因 ，影响施工进度的 ，可以允许承包人相应顺延工期。
第五条 承包人已经凭据条约约定或者《建筑法》第六十一条划定 ，向发包人提交竣工验收报告、其承包部分完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书 ，发包人拖延验收的 ，以上述资料提交齐全之日为竣工日期。但工程质量缺乏格的除外。
第六条 尚未竣工验收或使用的建设工程 ，承包人主张工程价款 ，发包人以工程质量不切合条约约定或者国家质量标准为由 ，主张减少工程价款或者扣除修复用度的 ，属于抗辩。
工程已经竣工验收及格 ，发包人又以工程质量缺乏格为由 ，主张承包人担负违约责任的 ，应当提起反诉。
第七条 不属于依法必须招标的建设工程 ，发包人与承包人又另行签订并实际履行了与备案中标条约纷歧致的条约 ，当事人请求凭据实际履行的条约确定双方权利义务的 ，应予支持。
第八条 当事人就同一建设工程订立的数份施工条约均被认定无效 ，应当参照当事人实际履行的条约结算工程价款。
第九条 经过招投标的建设工程 ，当事人对工程量变革部分的工程价款如何确定没有约定 ，且不可协商一致的 ，参照建设行政主管部分的划定或者行业规范处理。
第十条 政府投资和以政府投资为主的建设项目 ，当事人在条约中约定以审计机关出具的审计报告、财务评审机构出具的评审结论作为工程价款结算依据 ，发包人请求依据审计报告、评审结论结算工程价款的 ，予以支持。
第十一条 不法转包、违法分包建设工程 ，实际施工人与承包人约定以发包人与承包人的结算结果作为结算依据 ，承包人与发包人尚未结算 ，实际施工人向承包人主张工程价款的 ，划分下列情形处理：
（一）承包人与发包人未结算尚在合理期限内的 ，驳回实际施工人的诉讼请求。
（二）承包人已经开始与发包人结算、申请仲裁或者诉至人民法院的 ，中止审理。
（三）承包人怠于向发包人主张工程价款 ，实际施工人主张参照发包人与承包人签订的建设工程施工条约确定工程价款的 ，应予支持。
第十二条 不法转包、违法分包建设工程确当事人未签订书面条约 ，又无法查明双方的计价要领或者计价标准 ，一方主张参照承包人与发包人签订的建设工程施工条约确定工程价款的 ，可予支持。
第十三条 实际施工人凭据《最高人民法院关于审理建设工程施工条约纠纷案件适用执法问题的解释》第二十六条第二款的划定要求发包人担卖力任 ，发包人对其已支付的工程价款数额负有举证责任。
第十四条 建设工程尚未竣工 ，条约终止履行的 ，已完工程质量及格 ，发包人主张凭据条约约定扣留一定比例的工程价款作为质量保修金的 ，不予支持。
第十五条 建设工程施工条约履行历程中 ，人工、质料、机械用度泛起波动 ，条约有约定的 ，凭据约定处理 ；条约无约定 ，当事人又不可协商一致的 ，参照建设行政主管部分的划定或者行业规范处理。
因工期延误导致上述用度增加造成损失的 ，由导致工期延误的一方担负 ；双方对工期延误均有过错的 ，应当各自担负相应的责任。
第十六条 当事人同时主张违约金和利息的 ，可予支持。
当事人主张的总额在中国人民银行宣布的同期同类贷款利率或贷款基础利率4倍规模内的 ，应当综合违约行为的情节、水平 ，给守约方造成损失的巨细等因素进行确定。
当事人主张的总额凌驾中国人民银行宣布的同期同类贷款利率或贷款基础利率4倍规模的 ，应当举证证明实际损失的数额 ，人民法院凭据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国条约法〉 ；若干问题的解释（二）》第二十九条的划定处理。
第十七条 一方当事人主张以自行委托中介机构作出的审核意见作为确定建设工程造价的依据 ，另一方有异议的 ，审核人员应当出庭接受质询。审核人员无正当理由拒不出庭的 ，审核意见不得作为定案依据。
第十八条 出具审核意见的审核人员已出庭接受质询 ，如果审核意见保存《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干划定》第二十七条第一款划定情形 ，且不可通过该条第二款划定解决 ，当事人又申请司法鉴定的 ，可予支持。
第十九条 工程价款、质量等需要通过司法鉴定确定 ，经一审人民法院释明 ，负有举证责任确当事人无正当理由拒不申请鉴定 ，或者在人民法院决定委托鉴定后拒不预交鉴定用度的 ，应当担负举证不可的执法结果。
上述当事人在二审期间又申请鉴定的 ，应当责令其说明理由 ，拒不说明理由或者理由不建立的 ，不予支持。
第二十条 人民法院对外委托工程造价鉴定 ，应中选择具有建设行政主管部分宣布的工程造价资质证书的鉴定机构。
第二十一条 鉴定机构出具的鉴定意见 ，因具有《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干划定》第二十七条划定情形 ，未被采信 ，当事人可以依据《中华人民共和国民事诉讼法》第七十八条的划定 ，向鉴定机构要求返还鉴定用度。
第二十二条 承包人仅对建设工程占用的土地使用权主张优先受偿权的 ，不予支持。
第二十三条 因发包人原因导致承包人施工期间停窝工爆发的工人人为、设备租赁等用度 ，承包人将该用度与工程价款一并主张优先受偿权的 ，应予支持。
第二十四条 本意见自2014
本意见施行后 ，执法、行政规则和司法解释作出新划定的 ，按新划定执行。
