住房和城乡建设领域多项规则本月起开始施行

来源：?时间：2009-02-05?浏览量：6540

新年伊始，涉及住房和城乡建设领域的多项国家及地方规则开始施行，此中涉及建设用地治理、既有建筑拆除、公积金治理、市容市貌等多个方面。

　　既有建筑拆除需遵循规则

　　在2009年1月1日起施行的《中华人民共和国循环经济增进法》中，要求增进我国循环经济生长，提高资源利用效率，�；ず透纳魄榭�，实现可连续生长。该法的划定，对切合相关标准，并且在合理使用寿命内的建筑物，政府不可随意拆除。

　　该规则定，都会人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当接纳步伐，增强建筑物维护治理，延长建筑物使用寿命。对切合都会计划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，都会人民政府不得决定拆除。该法还划定，国家机关及使用财务性资金的其他组织应当厉行节约、杜绝浪费，带动使用节能、节水、节地、节材和有利于�；で榭龅牟贰⑸璞负蜕枋�，节约使用办公用品。

　　二手房满两年交易免除营业税

　　凭据财务部、国税总局联合下发的通知，自2009年1月1日起，二手房营业税从原本5年才可免除下调为2年即可免除。

　　通知划定，个人购置缺乏两年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人购置凌驾两年(含两年)的非普通住房或者缺乏两年的普通住房对外销售的，凭据其销售收入减去购置衡宇的价款后的差额征收营业税；个人购置凌驾两年(含两年)的普通住房对外销售的，免征营业税。新政执行时间自2009年1月1日至12月31日。

　　《建设项目用地预审治理步伐》修订

　　1月1日起，领土资源部最新修订的《建设项目用地预审治理步伐》开始施行。凭据新修订的《建设项目用地预审治理步伐》，项目建设单位向生长革新等部分申报批准或审核建设项目时，必须附领土资源部分预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得批准或批准建设项目。

　　新步伐划定，批准或者批准建设项目前，应当依照划定完成预审，未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得治理供地手续。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调解的，应当重新申请预审。预审内容包括：建设项目用地选址是否切合土地利用总体计划，是否切合土地治理执法、规则划定的条件；建设项目是否切合国家供地政策；建设项目用地标准和总规模是否切合有关划定；占用耕地的，增补耕地开端计划是否可行，资金是否有包管；建设项目用地需修改土地利用总体计划的修改计划、建设项目对计划实施影响评估报告等是否切合执法、规则的划定。

　　各地多项规则开始实施

　　《河北省都会市容和情况卫生条例》施行《河北省都会市容和情况卫生条例》自1月1日起正式生效施行，其中划定，县级以上人民政府应当结合外地实际情况，积极推行情况卫生作业用工制度的革新�Ｇ榭鑫郎饕灯笠涤Φ庇肭榭鑫郎饕等嗽倍┝⒗投踉�，依法治理社会包管，并接纳步伐，逐步提高情况卫生作业人员的人为福利待遇。

　　条例划定，禁止在都会建筑物、构筑物、地面和其他设施以及树木上涂写、刻画、喷涂或者粘贴小广告等影响市容的行为。违反划定的，责令清除，对具体行为实施者处以五十元以上二百元以下�？�；对组织者没收不法财物和违法所得，处以二万元以上五万元以下�？�。内容涉及伪造证件、印章、票据等违法行为的，由公安部分依法查处。

　　湖南省明确农村土地使用步伐

　　1月1日起，《湖南省集体建设用地治理暂行步伐》开始施行。其中对集体建设用地使用权流转、农村宅基地的治理以及集体建设用地有偿使用等方面都作出具体划定，并明确指出，商品房开发和城镇居民住宅建设禁止使用集体建设用地；依法取得的宅基地连同地上建筑物，可以流转给切合宅基地申请条件的农村村民。

　　步伐首次明确了农民可以购置经适房的条件：设区的市、自治州人民政府可以制定优惠政策，引导集体建设用地集中结构。原宅基地复垦或自愿放弃集体土地使用权的进城（镇）农民可以购置经济适用住房。

　　步伐还就集体建设用地使用权流转做出划定，明确集体建设用地使用权流转，是指将依法有偿取得的集体建设用地使用权，以转让、出租、转租等形式爆发转移的行为。原无偿取得的集体建设用地使用权流转的，应领先依照本步伐的有关划定，签订集体建设用地有偿使用条约，补缴土地有偿使用费，并治理土地挂号。

　　福建省出台步伐增强MG电子宁静监督机构和人员治理

　　由福建省建设厅日前制定出台的《福建省建设工程宁静监督机构和人员治理步伐（试行）》于1月1日开始施行，对福建省内建设工程安监机构执业资格、人员组成等做出明确划定。

　　步伐划定，机构宁静监督人员的数量应凭据外地经济生长情况和所担负的宁静监管事情任务量进行配置，占宁静监督机构总人数的比例不得低于80%%。建设工程宁静监督机构实施宁静监督必须配备监督组。监督组应凭据工程的规模、庞洪水平等因素配备相关的宁静监督人员，每组不少于2人。

　　建设工程宁静监督人员应持有福建�。ńㄉ枥啵┬姓捶ㄖぜ�，新进设区市和县级市建设工程宁静监督机构的专业技术人员必须具备建设工程类本科以上学历，县级建设工程宁静监督机构新进人员应当具备大专以上学历。

　　福建省衡宇挂号排除小产权

　　在1月1日开始施行的《福建省衡宇挂号事情规程(暂行)》中，明确划定，农村集体土地衡宇受让人，必须属于衡宇所在地农村集体经济组织成员。

　　规程明确，集体土地规模内的衡宇所有权初始挂号，适用条件为依法利用宅基地建造村民住房或依法利用其他集体所有建设用地建造衡宇。初始挂号时，申请人应当提交申请人属于衡宇所在地农村集体经济组织成员的证明。另外，衡宇挂号机构还将对其申请事项进行通告，经通告无异议或异议不建立的，方可予以挂号。当衡宇所有权依法爆发转移时，当事人应当申请转移挂号，而受让人仅限于衡宇所在地农村集体经济组织成员，同时其转让行为还应获得农村集体经济组织的书面同意。

　　福建省确立建设市场不良行为纪录和信息宣布步伐

　　1月1日起，凭据《福建省建设市场不良行为纪录和信息宣布步伐》的划定，福建省住房和城乡建设领域内涉嫌行贿并被追究刑事责任的，违反有关执规律则及强制性标准的各方市场主体，均将被宣布在福建信息网上。

　　步伐划定，市场主体违反工程建设有关执法、规则、规章、强制性标准，已受到行政处分的；违反工程建设有关执法、规则、规章、强制性标准以及因商业行贿，已被追究刑事责任的；违反工程建设有关执法、规则、规章和国家及省有关执业规范的行为，已经建设行政主管部分查实并决定给予不良行为纪录的，均需依据“谁卖力查处，谁作出纪录”的原则，不良行为信息在《福建建设信息网》上统一宣布。同时，除执法、规则、规章另有划定外，各级建设行政主管部分不得凌驾本步伐第三条划定的规模对市场主体作出不良行为纪录。宣布期限为：受到刑事责任追究的不良行为信息，宣布期限为3年。受到行政处分的，宣布期限为1年。其它不良行为信息，宣布期限为6个月。

　　浙江立法让小商贩在都会拥有一席之地

　　浙江省人大常委会审议通过的《浙江省都会市容和情况卫生治理条例》划定，从2009年1月1日起，任何单位和个人不得擅自占用公共场合设摊经营。可是，市、县、镇政府在制建都会、镇计划时，要确定相应的经营场合，供农产品、日用小商品等经营者从事经营。如果计划确定的经营场合不可满足需要的，市、县、镇政府应当依法实时修改计划。

　　条例划定，都会治理执法部分及其执法人员有下列行为之一的，由其所在单位或者行政监察等部分对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；组成犯法的，依法追究刑事责任。这些行为划分为：无法定依据或者违反法定程序执法的；使用暴力、威胁等手段执法的；故意损坏或者违反划定销毁当事人财物的；截留、挪用、私分罚没款项、财物或者使用查封、扣押财物的；索取或者收受他人财物的；对发明的违法行为不依法查处或者查处不力的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　条例还划定，执法部分和相关行政治理部分违法行使职权，侵犯当事人正当权益的，要赔礼致歉；造成损害的，要担负赔偿责任。

　　海南省出台城镇园林绿化条例

　　1月1日起，《海南省城镇园林绿化条例》正式生效施行。条例将园林绿化延伸到乡、村，并明确要求突出热带岛屿特色，形成以遮荫乔木为主体、多种植物合理配置的种植结构。

　　条例划定，城镇绿化笼罩率不得低于40%，人均公园绿地面积不得低于12平方米；新建城镇主干道绿地率不得低于30%，次干道不得低于20%。别的，凭据国家有关划定，还增加一项绿地指标，即城镇建成区绿地率不得低于35%%，居民出行500米内，应当有面积不低于1000平方米的公园绿地等。

　　条例对首次引种外来物种做出了危害评估的划定。从境外引进绿化种子、苗木和其他滋生质料，必须经过林业主管部分按国家有关划定审批，并经植物检疫机构检疫及格后方可进行。别的，首次引种境外、省外绿化种子、苗木和其他滋生质料；或者已经引种，但一次进口量特别大的，审批前必须凭据有关划定进行生态情况危害评估。

　　广州市出台住宅物业节能规范

　　广州市质量技术监督局、广州市物业治理行业协会联合宣布的《住宅小区物业治理节能环保规范》自1月1日起开始施行。其中对物业治理节能需要进行岗位考核，物业治理企业需按期剖析小区能耗状况等方面作出划定。

　　规范要求，物业治理企业需设立节能环保制度体系,并对员工岗位责任制度、岗位考核制度、员工事情程序、事情标准等环节做出基本划定。规范还对住宅小区的供水、排污、供电、电梯、消防、绿化、会所、门路、地下室等设施设备的节能环保治理作出划定，重点是明确这些设施设备在维护保养历程中有枢纽能环保的治理制度、事情要求和技术指标。

　　规范要求，在室内装饰装修治理运动中，小区物管应接纳步伐避免损坏衡宇原有节能设施、将建筑垃圾混入生活垃圾、将危险废物混入建筑垃圾的行为。并催促装修人员或业主实时清运施工历程中爆发的建筑垃圾并正确处理。

　　杭州市立法治理地下管线

　　作为海内首部规范都会地下管线建设治理的地方性规则，《杭州市都会地下管线建设治理条例》于1月1日起开始施行。

　　条例划定，杭州市计划行政主管部分凭据都会总体计划，体例都会地下管线综合计划，由市建设行政主管部分凭据都会总体计划和都会地下管线综合计划，体例都会门路建设专项计划和都会地下管线建设计划，并相互衔接。都会地下管线建设听从都会门路建设计划的原则，并由市建设行政主管部分统筹安排都会门路建设和都会地下管线建设。

　　条例要求，市人民政府组织建设、计划、测绘、市政设施等相关部分制建都会地下管线信息数据的交互花样、标准及信息共享目录清单。都会地下管线建设治理信息系统由市建设行政主管部分卖力建设、维护、更新和治理，并与市测绘行政主管部分建立的都会地下管线信息系统，互联互通，实行信息共享。同时，还划定各个管线建设单位建立各自地下管线信息系统时，应当切合都会地下管线信息标准和要求，纳入都会地下管线建设治理信息系统，并对信息的准确性、完整性、时效性卖力。

　　哈尔滨市出台建筑企业综合信用评价步伐1月1日起，《哈尔滨市建筑企业综合信用评价步伐》正式施行，进一步加大了哈市建筑企业综合信用评价力度，关于泛起拖欠农民工人为或工程款及在信用品级评价中弄虚作假等情况的建筑企业将实行一票反对，并将限制其在哈市从事建筑运动。

　　步伐就评价内容、评价程序、评价标准等方面划分进行明确，突出对守信者的奖励和失信者的处分等条款内容。其中划定，被实行一票反对的建筑企业，将被限制在哈市从事建筑运动，连续两年缺乏格的，将被清除哈市建筑市场，并建议资质治理部分依法吊销其资质证书。

　　凭据步伐的划定，今后，凡在哈尔滨市从事建筑运动的建筑企业，均需要到哈尔滨市建设行政主管部分建立信用档案并申领《信用手册》。《信用手册》将作为各相关治理部分对企业市场行为诚信情况实施动态监管的重要凭证和依据。

　　哈尔滨市修改住房专项维修资金治理步伐《哈尔滨市人民政府关于修改〈哈尔滨市都会住房专项维修资金治理试行步伐〉的决定》自1月1日起开始施行。该决定主要从住房专项维修资金的缴存、治理、使用等方面对《试行步伐》进行了修订。

　　决定明确要求，业主所缴存的维修资金属于业主所有，从公有住房售房款中提取的维修资金属于公有住房售房单位所有。任何单位和个人不得私自占用、挪用维修资金。在业主大会建立以前需要使用维修资金的，由物业治理单位或者相关业主凭据维修项目提出相应的维修资金使用计划，经维修资金列支规模内，专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过，并进行公示，报市房产行政主管部分审核同意后，由市房产行政主管部分通知专户银行将所需资金划转到物业治理单位或者维修单位。

　　吉林市出台新物业治理条例

　　1月1日起，新出台的《吉林市物业治理条例》开始施行。该条例进一步明确了政府部分的职责，增强对物业有关资金的监管并设立物业交付使用验收制度。

　　条例明确了业主自治、专业效劳与政府治理相结合，以政府治理为主的原则，并确定了市、县(市)区各级人民政府及其相关职能部分、街道效劳处(乡镇人民政府)、社区居民委员会在物业治理中的责任。

　　在资金监管方面，条例设立了物业效劳包管金制度、物业维修包管金制度和指定物业专项维修资金制度。同时，条例还明确了物业效劳包管金缴纳的标准、扣减使用的情形和返还的方法；明确了物业维修包管金的缴纳标准、用途及返还方法；明确了物业专项维修资金的监管原则、用途、交存规模和标准、分摊方法，并且确立先由开发建设单位先行代缴物业专项维修资金后，再向业主收取物业专项维修资金的制度，同时还设定了监管制度和使用、过户、结算、续筹规范。

　　条例还设立了物业交付使用检验制度，要求开发建设单位向物业行政主管部分提供相关资料，经检验及格后方可为业主治理入住手续。此项制度简直立将从基础上停止缺乏格的住宅小区或商品楼房进入市场，更好地包管业主的正当权益。

　　厦门市出台公积金治理新规

　　在1月1日起施行的《厦门市住房公积金治理划定》中，放宽了特殊困难家庭提取住房公积金的条件，职工切合享受城镇最低生活包管等5种条件的，可提取住房公积金用于解决家庭生活困难。

　　划定中的5种情况划分为：职工享受最低生活包管；职工与单位终止劳动关系连续满两年且未重新就业；职工部分丧失劳动能力，并造成生活严重困难；职工自己及其配偶、怙恃、子女爆发福建省劳动包管部分划定的特殊病症，造立室庭生活严重困难；无房职工租赁本市住房且房租凌驾家庭人为收入10％。

　　同时，上一年度经营亏损，或者经地方税务机关批准缓缴养老或失业包管金的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并报主管部分审批，可以降低住房公积金缴存比例或者缓缴住房公积金，待单位经济效益好转后，再恢复到以前水平。

　　西安市出台散装水泥治理条例

　　凭据《西安市散装水泥治理条例》划定，自1月1日起，西安市内生产企业和建设单位应当使用散装水泥而未使用的，将被处以最高5万元的�？�。

　　条例要求，水泥生产企业应当配置散装水泥发放设施和运输设备，其发放散装水泥能力不得低于生产能力的80%%。都会建成区规模内的建设工程和非都会建成区规模内建筑面积在1500平方米以上或者水泥使用总量在300吨以上的建设工程，禁止使用袋装水泥。关于违反条例划定，未按划定使用散装水泥或现场搅拌混凝土、砂浆的，主管部分可依据情况处以1万元以上5万元以下�？�。本报记者张际达