公路工程施工招标投标治理步伐（2006）

来源：?时间：2007-08-03?浏览量：5936

【宣布单位】交通部
  【宣布文号】交通部令2006年第7号
  【宣布日期】2006-06-23
  【生效日期】2006-08-01
  【失效日期】-----------
  【所属类别】国家执规律则
  【文件来源】交通部

公路工程施工招标投标治理步伐（2006）

(交通部令2006年第7号)

　
　　《公路工程施工招标投标治理步伐》已于2006年6月7日经第7次部务集会通过，现予宣布，自2006年8月1日起施行。

部　长　李盛霖
二○○六年六月二十三日

公路工程施工招标投标治理步伐

第一章　总　则

　　第一条为规范公路工程施工招标投标运动，包管公路工程施工质量，维护招标投标运动各方当事人正当权益，依据《公路法》、《招标投标法》，制定本步伐。

　　第二条在中华人民共和国境内进行公路工程施工招标投标运动，适用本步伐。

　　本步伐所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的宁静设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、效劳设施、治理设施等公路隶属设施的新建、改建与装置工程。

　　第三条下列公路工程施工项目必须进行招标，但涉及国家宁静、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外：

　�。ㄒ唬┩蹲首芏钤�3000万元人民币以上的公路工程施工项目；

　�。ǘ┦┕さハ钐踉脊浪慵墼�200万元人民币以上的公路工程施工项目；

　�。ㄈ┲捶ā⑿姓嬖蚧ㄓΦ闭斜甑钠渌饭こ淌┕は钅�。

　　第四条公路工程施工招标投标运动应当遵循果真、公正、公正和诚信的原则。

　　第五条依法必须进行招标的公路工程施工项目，其招标投标运动不受地区或者部分的限制，任何具备从事公路建设划定条件的企业法人都可以加入投标。

　　任何组织和个人不得以任何方法不法干预公路工程施工招标投标运动。

　　第六条交通部依法卖力全国公路工程施工招标投标运动的监督治理。

　　县级以上地方人民政府交通主管部分凭据各自职责依法卖力本行政区域内公路工程施工招标投标运动的监督治理。

第二章　招　标

　　第七条公路工程施工招标的项目应当具备下列条件：

　�。ㄒ唬┛松杓莆募驯慌�；

　�。ǘ┙ㄉ枳式鹨丫涫�；

　�。ㄈ┫钅糠ㄈ艘丫范�，并切合项目法人资格标准要求。

　　第八条公路工程施工招标的招标人，应当是依照本步伐划定提出公路工程施工招标项目、进行公路工程施工招标的项目法人。

　　第九条具备下列条件的招标人，可以自行治理招标事宜：

　�。ㄒ唬┚哂杏胝斜晗钅肯嗍视Φ墓こ讨卫怼⒃旒壑卫怼⒉莆裰卫砟芰�；

　�。ǘ┚哂凶橹謇饭こ淌┕ふ斜晡募哪芰�；

　�。ㄈ┚哂卸酝侗耆私凶矢裆蟛楹妥橹辣甑哪芰�。

　　招标人不具备本条前款划定条件的，应当委托具有相应资格的招标署理机构治理公路工程施工招标事宜。

　　任何组织和个人不得为招标人指定招标署理机构。

　　第十条公路工程施工招标分为果真招标和邀请招标。

　　接纳果真招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体宣布招标通告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。

　　接纳邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方法，邀请三家以上具备相应资格的特定的法人投标。

　　第十一条公路工程施工招标应当实行果真招标，执法、行政规则和本步伐另有划定的除外。

　　切合下列条件之一，不适宜果真招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标：

　�。ㄒ唬┫钅考际跖哟蠡蛴刑厥饧际跻�，且切合条件的潜在投标人数量有限的；

　�。ǘ┦茏匀坏厍榭鱿拗频�；

　�。ㄈ┕嬲斜甑挠枚扔牍こ逃枚认啾�，所占比例过大的。

　　第十二条公路工程施工招标，可以对整个建设项目分标段一次招标，也可以凭据差别专业、差别实施阶段划分进行招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方法规避招标。

　　第十三条公路工程施工招标标段，应当凭据有利于对项目实施治理和规�；┕さ脑�，合理划分。

　　施工工期应当凭据批复的开端设计建设工期，结合项目实际情况，合理确定。

　　第十四条公路工程施工招标，应当按下列程序进行：

　�。ㄒ唬┤范ㄕ斜攴椒�。接纳邀请招标的，应当凭据国家划定报有关主管部分审批；

　�。ǘ┨謇侗曜矢裨ど笪募驼斜晡募�。招标文件凭据本步伐划定备案；

　�。ㄈ┬颊斜晖ǜ�，发售投标资格预审文件；接纳邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件；

　�。ㄋ模┒郧痹谕侗耆私凶矢裆蟛�；

　�。ㄎ澹┫蜃矢裨ど蠹案竦那痹谕侗耆朔⒊鐾侗暄胧楹头⑹壅斜晡募�；

　�。┳橹痹谕侗耆丝疾煺斜晗钅抗こ滔殖�，召开标前会；

　�。ㄆ撸┙邮芡侗耆说耐侗晡募�，果真开标；

　�。ò耍┳榻ㄆ辣晡被崞辣�，推荐中标候选人；

　�。ň牛┤范ㄖ斜耆�。评标报告和评标结果凭据本步伐划定备案并公示；

　�。ㄊ┓⒊鲋斜晖ㄖ�；

　�。ㄊ唬┯胫斜耆硕┝⒐饭こ淌┕ぬ踉�。

　　第十五条公路工程施工招标投标应当对潜在投标人进行资格审查。

　　公路工程施工接纳果真招标的，招标通告宣布后，招标人应当凭据潜在投标人提交的资格预审申请文件，对潜在投标人的资格进行审查。招标人只向资格预审及格的潜在投标人发售招标文件。

　　公路工程施工接纳邀请招标的，投标邀请书发出后，招标人应当凭据投标人提交的投标文件，对投标人的资格进行审查。

　　公路工程施工招标资格预审步伐由交通部另行制定。

　　第十六条招标人审查潜在投标人的资格，应当严格凭据资格预审的划定进行，不得接纳抽签、摇号等博彩性方法进行资格审查。

　　第十七条招标人应当凭据招标项目的特点和需要，体例招标文件。

　　二级及以上公路和大型桥梁、隧道工程的主体工程施工招标文件，应当凭据交通部公布的《公路工程海内招标文件范本》的花样和要求体例。

　　本条前款划定以外的其他公路工程和公路隶属设施工程的施工招标文件，可参照《公路工程海内招标文件范本》的花样和内容体例，并可凭据实际需要适当简化。

　　第十八条招标文件中关于投标人的资质要求，应当切合执法、行政规则的划定。

　　招标人不得在招标文件中制定限制性条件阻碍或者排斥投标人，不得划定以获恰外地区奖项等要求作为评标加分条件或者中标条件。

　　第十九条招标文件应当载明以下主要内容：

　�。ㄒ唬┩侗暄胧�；

　�。ǘ┩侗耆诵胫�；

　�。ㄈ┕饭こ淌┕ぬ踉继蹩�；

　�。ㄋ模┱斜晗钅渴视玫募际豕娣�；

　�。ㄎ澹┦┕ね忌杓莆募�；

　�。┩侗晡募ㄑ�，包括投标书花样及投标书附录花样、投标书附表花样、工程量清单花样、投标担保文件花样、条约花样等。

　　投标人须知应当载明以下主要内容：

　�。ㄒ唬┢辣瓯曜己鸵�；

　�。ǘ┕て谝�；

　�。ㄈ┨峤煌侗晡募钠鹬故奔洹⑺诤头椒�；

　�。ㄋ模┛甑氖奔浜退�。

　　招标通告、投标邀请书应当载明下列内容：

　�。ㄒ唬┱斜耆说拿坪偷氐�；

　�。ǘ┱斜晗钅康拿啤⒓际醣曜肌⒐婺！⑼蹲是榭觥⒐て凇⑹凳┧诤褪奔�；

　�。ㄈ┗袢∽矢裨ど笪募蛘哒斜晡募牟椒ァ⑹奔浜退�；

　�。ㄋ模┒郧痹谕侗耆说淖手室�；

　�。ㄎ澹┱斜耆巳衔Φ蓖ǜ婊蛘呒娴钠渌孪�。

　　第二十条招标人应当凭据招标通告或者投标邀请书划定的时间、所在出售资格预审文件和招标文件。资格预审文件和招标文件的发售时间不得少于5个事情日。

　　第二十一条招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的体例时间。

　　体例资格预审申请文件的时间，自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止时间止，不得少于14日。

　　体例投标文件的时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止，高速公路、一级公路、技术庞大的特大桥梁、特长隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

　　第二十二条国道主干线和国家高速公路网建设项目的工程施工招标文件应当报交通部备案，其他公路建设项目的工程施工招标文件应当凭据项目治理权限报县级以上地方人民政府交通主管部分备案。

　　交通主管部分发明招标文件保存不切合执法、规则及规章划定内容的，应当在收到备案文件后的7日内，提来由置意见，实时行使监督检查职责。

　　第二十三条招标人如需对已出售的招标文件进行须要的澄清或修改，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件收受人，并应当凭据第二十二条的划定备案。

　　对招标文件澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

　　第二十四条招标人设定标底的，可自行体例标底或者委托具备相应资格的单位体例标底。

　　标底体例应当切合国家有关工程造价治理的划定，并应当控制在批准的概算以内。

　　招标人应当接纳步伐，在开标前做好标底的保密事情。

　　第二十五条国道主干线和国家高速公路网建设项目的资格预审结果报交通部备案，其他公路建设项目的资格预审结果凭据项目治理权限报县级以上地方人民政府交通主管部分备案。

第三章　投　标

　　第二十六条公路工程施工招标的投标人是响应招标、加入投标竞争的公路工程施工单位。

　　投标人应当具备招标文件划定的资格条件，具有担负所投标项目的相应能力。

　　第二十七条两个以上施工单位可以组成联合体加入公路工程施工投标。联合体各成员单位都应当具备招标文件划定的相应资质条件。由同一专业施工单位组成的联合体，凭据资质品级较低的单位确定资质品级。

　　以联合体形式加入公路工程施工投标的单位，应当在资格预审申请文件中注明，并提交联合体各成员单位配合签订的联合体协议。

　　联合体协议应当明确主办人及成员单位各自的权利和义务。

　　第二十八条投标人应当凭据招标文件的要求，准时加入招标人主持召开的标前会并勘察现场。

　　第二十九条投标人应当凭据招标文件的要求体例投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

　　第三十条投标人凭据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非要害性事情进行分包的，应当向招标人提交分包计划，并在投标文件中载明。分包单位的资质应当与其担负的工程规模标准相适应。

　　第三十一条投标文件中投标书及投标书附录、投标报价部分应当由投标人的法定代表人或其授权的署理人签字，并加盖投标人印章，其他部分应当凭据招标文件的要求签署。

　　投标文件应当由投标人密封，并凭据招标文件划定的时间、所在和方法送达招标人。

　　第三十二条投标文件凭据要求送达后，在招标文件划定的投标截止时间前，投标人如需撤回或者修改投标文件，应当以正式翰札提出并作出说明。

　　修改投标文件的翰札是投标文件的组成部分，其形式要求、密封方法、送达时间，适用对投标文件的划定。

　　第三十三条招标人对投标人准时送达并切合密封要求的投标文件，应当签收，并妥善生存。

　　招标人不得接受未凭据要求密封的投标文件及投标截止时间后送达的投标文件。

　　第三十四条投标人加入投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人相互勾通投标，不得接纳行贿以及其他不正当手段谋取中标，不得故障其他投标人投标。

第四章　开标、评标和中标

　　第三十五条开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。

　　开标所在应当是招标文件中预先确定的所在，不得随意变换。

　　第三十六条开标应当果真进行。

　　开标由招标人主持，邀请交通主管部分和所有投标人的法定代表人或其授权的署理人加入。

　　第三十七条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并予以公证。

　　投标文件的密封情况经确认无误后，招标人应当当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

　　招标人设有标底的，应当同时宣布标底。

　　第三十八条招标人应当纪录开标历程，并存档备查。

　　第三十九条评标由招标人依法组建的评标委员会卖力。

　　评标委员会由招标人的代表和技术、经济专家组成。评标委员会委员人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

　　第四十条国道主干线和国家高速公路网建设项目，评标委员会专家从交通部设立的评标专家库中随机抽取，其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部分设立的评标专家库中随机抽取。

　　与投标人有利害关系的人员不得进入相关招标项目的评标委员会。

　　第四十一条评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

　　第四十二条评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业品德，对所提出的评审意见担卖力任。

　　评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受行贿或者投标人的其他利益，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标委员会成员保存违规行为的，一经查实，取消其评标委员会成员资格，并不得再加入任何依法必须进行招标的项目的评标。

　　任何单位和个人不得不法干预、影响评标历程和结果。

　　第四十三条评标委员会可以要求投标人对投标文件中寄义不明确的内容作出须要的澄清或者说明，可是澄清或者说明不得凌驾或者改变投标文件的实质性内容。

　　第四十四条公路工程施工招标的评标要领可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及执法、规则允许的其他评标要领。

　　合理低价法，是指对通过开端评审和详细评审的投标人，差池其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件划定的要领对评标价进行评分，并凭据得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标要领。

　　最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于本钱价的投标文件进行开端评审和详细评审，推荐通过开端评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标要领。

　　综合评估法，是指对所有通过开端评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、治理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标候选人的评标要领。

　　双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标要领。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行开端评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，就地宣读其报价，再凭据招标文件划定的评标步伐进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，就地退还给投标人。

　　公路工程施工招标评标，一般应当使用合理低价法。使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程，可使用最低评标价法。

　　第四十五条评标委员会应当凭据招标文件确定的评标标准和要领，对投标文件进行评审和比较。

　　招标文件中没有划定的标准和要领，不得作为评标的依据。

　　第四十六条评标委员会完成评标事情后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当由所有评标委员会委员签字。

　　评标报告应当载明以下内容：

　�。ㄒ唬┢辣晡被岬某稍泵�；

　�。ǘ┛昙锹记榭�；

　�。ㄈ┢辣杲幽傻谋曜己鸵�；

　�。ㄋ模┒酝侗耆说钠兰�；

　�。ㄎ澹┣泻弦蟮耐侗耆饲榭�；

　�。┩萍龅闹斜旰蜓∪�；

　�。ㄆ撸┬枰得鞯钠渌孪�。

　　第四十七条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。

　　招标人应当凭据评标委员会提出的书面评标报告确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不可履行条约，或者在招标文件划定的期限内未能提交履约担保的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

　　排名第二的中标候选人因前款划定的原因也不可签定条约的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

　　招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

　　第四十八条招标人应当将评标结果在招标项目所在地省级交通主管部分政府网站上公示，接受社会监督。公示时间不少于7日。

　　第四十九条属于下列情况之一的，应看成为废标处理：

　�。ㄒ唬┩侗晡募淳ǘù砣嘶蛘咂涫谌ㄊ鹄砣饲┳�，或者未加盖投标人公章；

　�。ǘ┩侗晡募旨Ａ什荨⒛：�，无法辨认；

　�。ㄈ┩侗耆硕酝槐甓翁峤涣椒菀陨夏谌莶畋鸬耐侗晡募�，未书面声明其中哪一份有效；

　�。ㄋ模┩侗耆嗽谡斜晡募匆笱≡裥员ḿ凼�，对同一个标段，有两个或两个以上的报价；

　�。ㄎ澹┩侗耆嗽市淼氖┕すて诹杓菡斜晡募ǖ钠谙藁蛘叨蕴踉嫉闹匾蹩钣斜４�；

　�。┩侗耆宋窗凑斜晡募筇峤煌侗臧芙�；

　�。ㄆ撸┩侗晡募磺泻险斜晡募抵市砸蟮钠渌樾�。

　　第五十条有下列情形之一的，招标人应当依照本步伐重新招标：

　�。ㄒ唬┥儆�3个投标人的；

　�。ǘ┚辣晡被崞郎�，所有投标均不切合招标文件要求的；

　�。ㄈ┯捎谡斜耆恕⒄斜晔鹄砣嘶蛲侗耆说奈シㄐ形�，导致中标无效的；

　�。ㄋ模┲斜耆司从胝斜耆饲┒┕饭こ淌┕ぬ踉嫉�。

　　重新招标的，招标文件、资格预审结果和评标报告应当凭据本步伐的划定重新报交通主管部分备案，招标文件未作修改的可以不再备案。

　　第五十一条招标人确定中标人后，应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

　　第五十二条招标人应当自确定中标人之日起15日内，将评标报告向第二十二条划定的备案机关进行备案。

　　第五十三条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面公路工程施工条约。

　　公路工程施工条约应当凭据招标文件、中标人的投标文件、中标通知书订立。

　　招标人和中标人不得再行订立背离条约实质性内容的其他协议。

　　第五十四条招标人应当自订立公路工程施工条约之日起5个事情日内，向中标人和未中标的投标人退还投标包管金。由于中标人自身原因放弃中标，招标文件约定放弃中标不予返还投标包管金的，中标人无权要求返还投标包管金。

第五章　附　则

　　第五十五条违反本步伐及《招标投标法》的行为，依法担负相应的执法责任。

　　第五十六条使用国际金融组织或者外国政府贷款的公路工程施工招标，贷款方或者资金提供方对施工招标投标的具体条件和程序有特殊划定的，可以适用其划定，但不得违背中华人民共和国的社会公共利益。交通部对其有另行划定的，适用其划定。

　　第五十七条本步伐自2006年8月1日起施行，交通部2002年6月6日宣布的《公路工程施工招标投标治理步伐》同时废止。

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