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煤炭是包管国家能源宁静的重要基础。在党中央、国务院的坚强领导下 ，“十三五”期间煤炭行业顺应新时代经济能源生长局势 ，坚持稳中求进事情总基调 ，深入贯彻落实能源宁静新战略 ，着力推进煤炭领域供应侧结构性革新 ，统筹做好去产能保供应各项事情 ，取得重要进展和积极效果。可以预见 ，煤炭在较长一个时期内作为我国主体能源的职位不会爆发变革 ，“十四五”期间还要做好煤炭这篇文章。
以下笔者将从煤炭工业生长现状及“十四五”计划建议等方面进行探讨。
2019年全国原煤产量37.5亿吨 ，进口量接近3亿吨 ，在一次能源消费结构中的比重为57.7%。煤炭消费比重从2007年的72.5%连续下降 ，凭据国家能源局提出的目标 ，今年将降至57.5%。
我们预测2020年的煤炭产能为41.7亿吨。受新冠肺炎疫情影响 ，海内外煤炭消费需求下降 ，海内煤炭生产量约37.5亿吨 ，比去年减少1亿吨左右。在海内煤炭供应连续增加的同时 ，受疫情影响 ，下游电力市场消费却在连续萎缩 ，煤炭供大于求 ，煤炭库存高企。
通太过析电力、钢铁、建材、化工等行业耗煤需求 ，综合考虑后疫情时代全球经济生长的影响、情况�；ず蜕拿鹘ㄉ璧挠跋� ，我们预测到“十四五”末 ，即2025年 ，全国煤炭需求量为43亿吨左右 ，预测2025年海内煤炭产量为41亿吨左右。
“十三五”期间通过推动供应侧结构性革新 ，煤炭严重供大于求局面得以扭转 ，生产结构不绝优化 ，企业效益明显回升 ，行业面貌显著改善。但还面临一些新问题、新挑战 ，主要体现在以下几方面。
一是煤炭生产与消费逆向漫衍矛盾进一步凸显。东部、南部地区煤炭资源禀赋差 ，去产能积极性凌驾预期 ，大宗煤矿关闭退出 ，煤炭生产开发加速向资源富集、开采条件好的山西、陕西、内蒙古、新疆地区转移。
二是煤炭工业二元化结构问题突出。我国煤炭工业两极剖析严重 ，结构性矛盾突出。从煤矿结构看 ，先进高效大型现代化煤矿与技术装备落后、生产效率低下、宁静包管能力弱的落后煤矿并存。从企业结构看 ，既有少数具有国际竞争力的大型煤炭企业 ，也有大宗技术人才匮乏、治理落后、经营困难的企业。特别是老矿区转型生长面临诸多困难。
三是煤炭清洁生产水平亟待提升。我国煤炭工业绿色生长水平还不高 ，煤炭开采造成的地表沉陷、水资源破坏等问题比较突出。随着煤矿开采深度增加和生态环保要求提高 ，煤炭开发本钱还将继续上升。推动煤炭企业开展生态修复治理 ，提升煤炭清洁生产水平还面临较大压力。
四是煤矿宁静生产形势依然严峻。虽然近几年煤矿宁静生产坚持了稳定好转的态势 ，但由于我国煤炭地质生产条件庞大 ，煤矿宁静生产处于爬坡过坎期 ，重特大事故时有爆发 ，防备停止重特大事故掌握性不高。
为推进煤炭工业可连续生长 ，综合研判海内外经济生长形势、能源供需情况和行业保存的主要矛盾 ，建议“十四五”期间煤炭工业生长应该重点考虑如下几方面。
一是加速工业转型升级和科技立异。着力推进煤炭工业产品升级、技术升级和工业升级 ，依托现代科技 ，增进煤炭生产由机械化、自动化向智能化偏向生长。以智能化、网络化、数字化为焦点 ，加速现代科学技术与煤炭行业深度融合 ，推动智能矿山示范工程建设 ，推进煤炭生产方法转变。同时 ，要着力推动“知识性+技术型”人才步队建设 ，构建煤炭行业人才包管体系 ，大幅度提高从业人员（特别是科技人员）的薪酬待遇。
二是强化煤炭清洁高效利用。建立和完善煤炭全生命周期绿色生长机制 ，实现煤炭由古板能源向清洁能源的战略转型。加大原煤入选力度 ，从源头提升商品煤质量。生长清洁高效煤电 ，进一步提升电煤在煤炭消费中的比重。有序生长现代煤化工 ，推进煤炭分质分级梯级利用 ，增进煤炭由燃料向原料与燃料并重转变 ，提升煤炭转化效率和煤炭清洁低碳利用水平。增强散煤综合治理 ，推广应用高效煤粉工业锅炉。
三是加速矿区生态文明建设。建立和完善煤炭资源开发利用的绿色生长指标评价体系 ，建立矿区资源、生态、经济协调生长机制。因地制宜推广煤矿绿色开采、保水开采、充填开采等技术 ，最洪流平减小煤炭开采对生态情况的影响。大力开展煤矸石发电、井下回填、塌陷区治理和土地复垦 ，增强矿区生态情况治理 ，生长矿区循环经济 ，建设绿色煤矿和生态文明矿区。
四是优化开发结构提高生产效率。综合考虑环保、经济和资源因素 ，加速煤炭开发向资源富集区、绿色煤炭区转移。优化煤炭生产结构 ，提高煤炭生产效率。坚决退出不切合强制性标准和产颐魅政策的落后产能 ，提高煤炭工业集中度。推进煤炭与电力、煤化工、新能源、建材、现代物流和金融等工业的融合生长 ，打造高水平工业园区和特色项目示范基地 ，提高煤炭利用效率。
五是提升煤矿宁静生产水平。完善煤矿宁静生产长效投入机制 ，以科技立异为支撑 ，实现煤矿开采系统简化、宁静监测预警预报系统信息化、煤矿生产系统智能化 ，健全煤矿宁静生产与职业健康包管体系。到2025年 ，煤矿宁静防控体系全面建成 ，宁静包管能力大幅提高 ，基本杜绝煤矿重特大事故。
六是开展全方位煤炭国际相助。以“一带一路”沿线国家为重点 ，增强煤炭资源开发国际相助 ，积极加入境外煤炭资源开发 ，提高煤炭工业国际竞争力。发挥“两种资源、两个市场”的作用 ，积极开展煤炭国际贸易 ，支持优质煤炭进口 ，维护东南沿海地区煤炭供需平衡。
（作者系全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长）
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